電信實(shí)名制，虛擬運(yùn)營(yíng)商能否經(jīng)受住考驗(yàn)？
回想兩年多以前，一些基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商高管紛紛跳槽虛商，牌照在握的虛商信心滿懷；一年多以前，各家虛商風(fēng)風(fēng)火火發(fā)布各自品牌，場(chǎng)面是何等的火熱。然而，從今年3月份開(kāi)始，一場(chǎng)實(shí)名制的“風(fēng)波”使虛商遭遇了試運(yùn)營(yíng)以來(lái)最艱難的日子。先是央視報(bào)道“失控的170號(hào)段”，接著社會(huì)輿論將虛商號(hào)碼定性成垃圾短信、騷擾電話、通訊信息詐騙的“重災(zāi)區(qū)”，用戶聞“170”來(lái)電而色變，然后是工信部發(fā)文要求虛商進(jìn)行整改，現(xiàn)在是傳言虛商能否拿到正式牌照，很大程度上取決于實(shí)名制落實(shí)的好壞。如今，對(duì)虛商來(lái)說(shuō)，碼號(hào)資源不夠、批零倒掛、不盈利等問(wèn)題都暫且拋在腦后，當(dāng)務(wù)之急是如何保證2800萬(wàn)存量用戶全部實(shí)名，新增用戶100%實(shí)名。從目前各家企業(yè)的具體行動(dòng)來(lái)看，虛商正在爭(zhēng)分奪秒、一絲不茍地推進(jìn)電話實(shí)名制落實(shí)。
在線下渠道方面，不少虛商集中力量對(duì)違規(guī)渠道進(jìn)行了清查整頓。蝸牛移動(dòng)目前已安排近百人進(jìn)行常態(tài)化的線下巡查督導(dǎo)管理，要求所有授權(quán)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)必須配備蝸牛移動(dòng)授權(quán)牌和二代身份證識(shí)別器，并對(duì)二代身份證識(shí)別器進(jìn)行加密處理防止被破解，同時(shí)在遠(yuǎn)端通過(guò)國(guó)政通（公安部門唯一指定的身份認(rèn)證服務(wù)商）進(jìn)行二次驗(yàn)證，一旦發(fā)現(xiàn)授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)非實(shí)名問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間取消授權(quán)資格，停封工號(hào)，暫停營(yíng)業(yè)，接受整改；分享通信開(kāi)展了“打擊黑卡萬(wàn)里行”活動(dòng)，，成立專門的執(zhí)行小組，以突擊檢查、市場(chǎng)暗訪、媒體監(jiān)督的形式對(duì)北京、上海、天津、濟(jì)南、南京、青島、杭州、蘇州等重點(diǎn)城市的線下市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的渠道及人員進(jìn)行調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)一例、處罰一例、銷毀一例；遠(yuǎn)特通信已完成渠道管理平臺(tái)“遠(yuǎn)盟”實(shí)名制云端認(rèn)證支撐，加強(qiáng)渠道實(shí)名制落實(shí)管控工作；迪信通26個(gè)分公司負(fù)責(zé)人簽署了實(shí)名制軍令狀，迪信通集團(tuán)各領(lǐng)導(dǎo)親赴各門店現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)，保障實(shí)名制在全國(guó)落實(shí)。
在線上營(yíng)銷方面，虛商也紛紛啟用最嚴(yán)格的實(shí)名制認(rèn)證流程。在蘇寧互聯(lián)的官網(wǎng)上，“關(guān)于購(gòu)買蘇寧互聯(lián)170號(hào)段手機(jī)卡的幾個(gè)入網(wǎng)須知”放在最顯著的位置，明確要求客戶在入網(wǎng)時(shí)填寫真實(shí)的身份信息，收貨時(shí)需提供有效證件復(fù)印件，提示可以買來(lái)送人，但需使用受贈(zèng)人有效證件的復(fù)印件資料進(jìn)行實(shí)名登記；中麥通信要求用戶在線上渠道辦理入網(wǎng)時(shí)須上傳身份證正、反面及本人持證照片，在接收快遞時(shí)還必須出示身份證原件并提供復(fù)印件作為回執(zhí)。
在存量用戶補(bǔ)登記方面，虛商也是多措并舉，對(duì)始終不進(jìn)行實(shí)名制補(bǔ)登記的卡號(hào)進(jìn)行關(guān)停。蝸牛移動(dòng)以數(shù)據(jù)分析、客服回訪、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)存量用戶進(jìn)行多輪排查，要求未實(shí)名的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，并多渠道宣傳實(shí)名制相關(guān)要求，督促部分非實(shí)名用戶盡快登記；遠(yuǎn)特通信開(kāi)通了實(shí)名制違規(guī)舉報(bào)通道，對(duì)于疑似虛假實(shí)名登記的電話用戶進(jìn)行清理強(qiáng)停。
其實(shí)，電話用戶非實(shí)名是通信行業(yè)過(guò)去一直存在的問(wèn)題，并非虛商帶來(lái)的新事物。2013年《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》正式出臺(tái)后，電話實(shí)名制才開(kāi)始全面普及實(shí)施，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商投入大量人力物力，也很難完全解決。而剛剛起步的虛商缺乏電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在渠道建設(shè)、客戶識(shí)別和后臺(tái)計(jì)費(fèi)上都需要“補(bǔ)課”。把實(shí)名制的問(wèn)題全部歸咎于虛商，顯然有些不太公平，而且，將虛商過(guò)分妖魔化，既不利于虛商行業(yè)的發(fā)展，也不利于電信行業(yè)的改革開(kāi)放。
但不管怎么說(shuō)，有錯(cuò)就得改。電話用戶實(shí)名制不僅是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效手段，更是保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要要求，是通信行業(yè)必須完成的使命，虛商有義務(wù)、有責(zé)任完成好這項(xiàng)工作。我們已經(jīng)看到了虛商虛心接受批評(píng)、認(rèn)真進(jìn)行整改的態(tài)度，他們到底能否經(jīng)受住這次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要用工信部的檢查結(jié)果和社會(huì)大眾的實(shí)際感受來(lái)說(shuō)話。
相關(guān)推薦
根據(jù)中國(guó)移動(dòng)一次內(nèi)部會(huì)議的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)移動(dòng)新增用戶有85%來(lái)自社會(huì)渠道，由此可見(jiàn)手機(jī)實(shí)名制實(shí)施的難度之大。此前已披露，根據(jù)工信部要求，此次全國(guó)電話用戶實(shí)名登記工作將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段：從9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記;第二階段：以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù)，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。這其中的電話用戶包括手機(jī)、固話、寬帶、小靈通、大靈通用戶。不過(guò)，根據(jù)實(shí)際調(diào)查，運(yùn)營(yíng)商與社會(huì)渠道商實(shí)施力度差異很大，根據(jù)各地媒體報(bào)道，各地運(yùn)營(yíng)商自有營(yíng)業(yè)廳堅(jiān)決實(shí)行實(shí)名登記制度，但社會(huì)渠道商尚未嚴(yán)格執(zhí)行。而另一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，3G用戶無(wú)論在何種渠道均需實(shí)名，主要的差異是2G用戶號(hào)卡。
近年來(lái)，隨著手機(jī)的高度普及、手機(jī)短信應(yīng)用的深度開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的推廣等，利用手機(jī)進(jìn)行的違法活動(dòng)增多，沒(méi)有實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)卡成為犯罪分子用于犯罪的主要工具，這使得很多國(guó)家紛紛采取舉措，對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)施實(shí)名登記。美國(guó)、澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印度尼西亞、泰國(guó)、英國(guó)、西班牙和坦桑尼亞等國(guó)先后頒布了新的法規(guī)，要求對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)施實(shí)名登記。手機(jī)實(shí)名登記作為打擊犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為一種新的趨勢(shì)。推進(jìn)靠立法截至2009年年底，美國(guó)共有2.85億手機(jī)用戶，其中18%為預(yù)付費(fèi)，81%為后付費(fèi)。后付費(fèi)用戶必須如實(shí)填寫社會(huì)安全號(hào)碼、姓名、住址等信息，由于社會(huì)安全號(hào)碼包含個(gè)人就
手機(jī)實(shí)名制從9月1日起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，意味著運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)手機(jī)實(shí)名制建立起個(gè)人移動(dòng)信用系統(tǒng)，從而形成手機(jī)支付、手機(jī)電子商務(wù)等3G時(shí)代的移動(dòng)互聯(lián)業(yè)務(wù)發(fā)展的有利環(huán)境。隨著3G用戶的不斷增長(zhǎng)，手機(jī)支付、手機(jī)電子商務(wù)等的市場(chǎng)潛力將會(huì)逐漸釋放。手機(jī)支付正在進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2010年，我國(guó)手機(jī)支付市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到28.45億元，手機(jī)支付用戶總數(shù)將突破1.5億。在未來(lái)的3年，中國(guó)手機(jī)支付市場(chǎng)規(guī)模將保持40%的高速持續(xù)增長(zhǎng)。雖然手機(jī)支付業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模龐大、前景廣闊，但是，目前業(yè)務(wù)推廣卻是舉步維艱。原因之一就是考慮到手機(jī)支付的安全性及信用度，辦理手機(jī)支付業(yè)務(wù)需要進(jìn)行身份驗(yàn)
省通信管理局表示，由于手機(jī)實(shí)名制執(zhí)行過(guò)程中需多部門聯(lián)手，導(dǎo)致實(shí)名制的好處無(wú)法落到實(shí)處。調(diào)查：大店要持證小店很隨意昨天，在人民路一家營(yíng)業(yè)廳，記者咨詢購(gòu)買手機(jī)卡是否需要出示身份證時(shí)，前臺(tái)工作人員表示，如果使用的是CDMA手機(jī)，能夠提供身份證號(hào)就可以先為機(jī)主辦卡，但機(jī)主需要之后攜帶身份證來(lái)營(yíng)業(yè)廳補(bǔ)辦一份手續(xù)。在花園路與農(nóng)業(yè)路交叉口的中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳里，前臺(tái)工作人員拒絕了記者先領(lǐng)卡后補(bǔ)手續(xù)的請(qǐng)求，“我們?cè)缇烷_(kāi)始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制了，來(lái)營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買手機(jī)卡，必須提供本人身份證”。在大的運(yùn)營(yíng)店購(gòu)買手機(jī)號(hào)