工信管函〔2017〕1288號

 

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團有限公司、中信網(wǎng)絡有限公司、北京船舶通信導航有限公司、中信數(shù)字媒體網(wǎng)絡有限公司：

為落實《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2017年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（工信廳信管〔2017〕50號）關于進一步做好電信設施安全等級保護工作的總體部署，結(jié)合國家反恐怖工作的總體要求，經(jīng)研究，我局提出深入推進電信設施安全等級保護，以及通信管線安全隱患排查清理工作的具體安排要求如下，請遵照執(zhí)行：

一、工作任務

為做好電信設施安全保護工作，我部于2013年組織開展了通信管線安全隱患清理整頓工作，2014年組織開展了貫徹落實公用電信設施保護安全等級要求標準工作，并組織各地區(qū)各企業(yè)配合公安部門進行電信設施防范盜竊、破壞（“三電”設施安全保護）等安全保護工作，信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但是，電信設施安全保護工作仍存在需要改進的問題，如：部分企業(yè)對電信設施安全保護工作在思想上不重視，用于電信設施安全保護的專項資金不能保證，安全生產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴格，基礎管理工作較薄弱，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)管理力度需要加強。

根據(jù)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)及國家反恐怖工作的部署和要求，確定進一步做好電信設施安全保護工作任務：科學合理、因地制宜地確定電信設施安全等級，制定電信設施保護安全等級達標工作計劃，保證電信設施安全保護專項資金足額到位，綜合采用人防、物防、技防等手段，注重電信設施安全保護基礎管理工作，建立完善電信設施安全保護工作臺賬，落實電信設施安全保護責任。

二、工作安排

各單位要在2014年貫徹落實《公用電信設施安全等級保護要求》（YD/T 2664-2013）、以及2013年開展通信管線安全隱患清理整頓工作的基礎上，進一步做好電信設施安全保護工作。

（一）確定電信設施安全等級

各有關企業(yè)在梳理、鞏固前期工作成果的同時，依據(jù)《公用電信設施安全等級保護要求》，重點對增量（含變量、減量，下同）電信設施進行定級，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，填寫《電信設施保護安全等級達標情況表》（表一、表二，詳見附件），并于2017年8月底前將《電信設施保護安全等級達標情況表》（表一）書面報告當?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局。

首次開展電信設施保護安全等級定級工作的企業(yè)，應當參照上述要求，需對所屬全部電信設施進行定級。

自2018年起每年1月底前，各企業(yè)將上一年度增量電信設施保護安全等級定級情況，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，填寫《電信設施保護安全等級達標情況表》（表二），匯總填寫《電信設施保護安全等級達標情況表》（表一），將《電信設施保護安全等級達標情況表》（表一）書面報告當?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局。

各基礎電信企業(yè)集團公司（總部）匯總本企業(yè)有關情況，填寫《電信設施保護安全等級達標情況表》（表一），并于2017年9月底前（自2018年起每年2月底前）向我局報告。

（二）達到設施安全等級保護要求

各企業(yè)應當對照《公用電信設施安全等級保護要求》，制定對標達標工作計劃，盡早完成電信設施保護安全等級對標達標工作。

為切實做好電信設施保護安全等級對標達標工作，茲提出中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司電信設施保護安全等級達標工作階段性指導目標（以集團公司為單位）：⑴2017年年底前，通信局址、通信基站、通信線路的一級、二級達標率80%以上，三級達標率50%以上，營業(yè)場所達標率50%以上。⑵2018年年底前，通信局址、通信基站、通信線路一級、二級達標率100%，三級達標率60%以上，營業(yè)場所達標率60%以上。⑶2019年起，通信局址、通信基站、通信線路三級，以及營業(yè)場所達標率逐步提升。（指導目標一覽表附后）

其他企業(yè)可參照上述要求，組織開展本企業(yè)所有電信設施的對標達標工作。

各通信管理局要督促本行政區(qū)域內(nèi)有關企業(yè)，按計劃逐步完成電信設施對標達標工作。

前述電信設施保護安全等級達標率階段性指導目標，是以集團公司為單位的平均達標率。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)提前達標，以確保自身電信設施安全；暫時未達標的，應當采取其他替代安保措施，制定建設、投資計劃盡早達標。

（三）清理管線私穿亂接隱患

各企業(yè)在開展通信線路定級、達標工作中，要參照我部《關于開展通信管線安全隱患清理整頓工作的通知》（工信部電管函〔2013〕332號）精神，同步進行通信管線安全隱患排查清理工作，以消除通信管線私穿亂接帶來的安全隱患。

各企業(yè)要注意學習、借鑒其他企業(yè)在通信管線安全隱患排查清理工作方面經(jīng)驗做法，結(jié)合實際，開展有效的通信管線安全保護工作。

各通信管理局可組織開展通信管線安全隱患排查清理工作經(jīng)驗交流，提升企業(yè)依法依規(guī)保護通信管線安全的能力，切實增強通信管線安全性。

三、有關問題處理原則

關于通信基站定級、達標工作。鑒于目前鐵塔、基站機房（部分）與通信基站從資產(chǎn)層面進行了剝離，分屬不同基礎電信企業(yè)，同時考慮到基站主設備系統(tǒng)共享鐵塔等輔助設施的情況，且關于通信基站安全等級保護要求主要涉及鐵塔、基站機房、電源（含蓄電池）、空調(diào)等設施，因此，對中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司擁有基站機房產(chǎn)權的通信基站，定級、達標工作由各自企業(yè)自行負責；其他通信基站的定級、達標工作由中國鐵塔股份有限公司負責。

關于企業(yè)標準問題。與行業(yè)標準體系不同的企業(yè)標準，應當做好與行業(yè)標準的對接，按“就高不就低”原則對應至相應安全等級；鼓勵有條件的企業(yè)采用高于行業(yè)標準的企業(yè)標準。

關于增量電信設施安全等級保護問題。為避免重復建設，宜將新建、改建、擴建電信設施的安全等級保護要求納入主體工程設計，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

四、工作要求

（一）各基礎電信企業(yè)集團公司（總部）要從切實加強安全生產(chǎn)基礎管理、落實國家反恐怖有關工作要求等角度，充分認識推進電信設施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設施安全保護工作的必要性、艱巨性、復雜性，摸清電信設施底數(shù)、確保電信設施安全、提升反恐怖襲擊的能力。

堅持科學合理、因地制宜的原則，確保重點地區(qū)、重點部位、重點設施保護的安全等級優(yōu)先達標，結(jié)合實際做好電信設施安全保護工作，部署所屬各省級基礎電信企業(yè)（分公司）落實總體工作安排，明確牽頭部門、分工協(xié)作部門，將相關工作責任落到具體部門、崗位、人員，以及必要的資金投入，同時加大對此項工作考核力度，以督促各地區(qū)各企業(yè)盡早完成此項工作。

各基礎電信企業(yè)集團公司（總部）要及時收集、整理基層一線企業(yè)在貫徹落實《公用電信設施安全等級保護要求》標準工作中遇到的問題，并向我局反映，我局將組織研究解決。

請中國移動通信集團公司一并部署、安排中國鐵通集團有限公司所有電信設施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設施安全保護工作。

（二）各通信管理局要指導、督促本行政區(qū)域內(nèi)基礎電信企業(yè)開展推進電信設施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設施安全保護工作。定期或不定期了解各企業(yè)工作進展情況，對企業(yè)落實情況進行督導檢查，保證按時完成有關工作任務。

（三）各基礎電信企業(yè)的電信設施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設施安全保護工作情況，應當納入電信設施安全保護工作臺賬，作為安全生產(chǎn)工作重要基礎資料。

各通信管理局對本行政區(qū)域內(nèi)基礎電信企業(yè)的電信設施保護安全等級定級、達標等有關信息，以及督促企業(yè)開展工作的情況，應當納入安全生產(chǎn)管理臺賬。

（四）我部將于下半年組織開展安全生產(chǎn)巡查，重點檢查內(nèi)容包括電信設施安全等級保護、通信管線安全隱患排查清理，以及“三電”設施安全保護工作情況和相關臺帳等。

 

                   

 

工業(yè)和信息化部信息通信管理局

　　　　　　　　　　　　　　2017年6月20日