“云帆轉遼海，粳稻來東吳”。這里“東吳”指的便是江蘇省蘇州市吳中區(qū)。古來吳中就是江南運河航運的要地，魚米水鄉(xiāng)，絲織刺繡，歷史悠久，人文薈萃。過去，這里以“良渚文化”、孫子兵法聞名于世。如今，“數(shù)字新區(qū)”成為吳中新的時代標簽。
當前，隨著經(jīng)濟形態(tài)、城市規(guī)模、社會結構與形勢等日益復雜化，社會運行和政府管治面臨嚴重的挑戰(zhàn)，已進入需要精細化和智慧化的管理服務的時代。精細化的管理服務，需要精確的信息來輔助管理決策，只有精確的信息才能提供解決復雜問題的可能。隨著IT技術的發(fā)展，當下信息化的發(fā)展已經(jīng)進入“大數(shù)據(jù)”時代，現(xiàn)在是向數(shù)據(jù)要執(zhí)政力、向數(shù)據(jù)要生產力的時候，只有依托“大數(shù)據(jù)”，才能促進社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)。
十九大報告中提出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”“加快推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，加快推進科技創(chuàng)新，建設數(shù)字中國。”大數(shù)據(jù)作為數(shù)字中國建設的創(chuàng)新動能與引擎，發(fā)揮其價值功能，是各地方產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建數(shù)字化城市的核心理念。緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展布局，吳中區(qū)將大數(shù)據(jù)融入?yún)侵姓O(jiān)督、產業(yè)建設、民生治理之中，用實際行動演示了何為以數(shù)治市！
至此，一幅吳中數(shù)字化新區(qū)建設的畫卷正在娓娓鋪陳開來。
政策引領 摸底盤查
吳中“數(shù)字新區(qū)”建設理念源于2015年。彼時，大數(shù)據(jù)應用在國內外城市建設中掀起熱潮。在蘇州，從古城到國際化大城市，擺在其面前的，是現(xiàn)代化綜合交通體系如何構建、城市資源保障供應如何強化、市容環(huán)境質量如何提升、城市安全運營如何保障等一系列挑戰(zhàn)。當?shù)卣恢彼伎迹绾文軌蛟诋斍罢?、公共應用基礎上發(fā)揮大數(shù)據(jù)潛能，龐大的信息基礎設施投資如何產生回報，并助推整個城市的管理，提升地方競爭力。
作為當時新出爐的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)能夠以傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，極大提升了政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。
為此，吳中區(qū)政府專門組成“智慧吳中”工作領導小組，對當?shù)匦畔⒒Y構進行了全盤調研摸底。
事實上，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子政務的發(fā)展，吳中區(qū)各政府部門、各公共事業(yè)單位都加大了信息化建設投入，信息化基礎設施逐漸完善、資源內容逐漸豐富，形成了一定的規(guī)模。但這種快速發(fā)展由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準，各自為營的現(xiàn)象比較嚴重，并呈現(xiàn)出多種多樣、存放地點分散、傳輸方式不統(tǒng)一、獲取方式也各不相同等多種問題，造成重復投入、重復建設，各種公共信息資源難以共享。
依據(jù)調研摸底情況：吳中區(qū)政府部門有應用系統(tǒng)140多個。其中管理類系統(tǒng)眾多，服務類系統(tǒng)占很少一部分，與社會公眾互動的應用系統(tǒng)少。系統(tǒng)分散，幾乎一個業(yè)務一個應用系統(tǒng)，例如低保、婚姻、計生等業(yè)務，造成鎮(zhèn)（社區(qū)）工作人員工作壓力大，并且數(shù)據(jù)采集分散，標準不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)共享困難，沒有制定區(qū)內統(tǒng)一的標準和建設資源共享交換平臺。數(shù)據(jù)庫分布于各個業(yè)務主管部門，沒有建立公共的數(shù)據(jù)中心來對人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟、GIS基礎庫進行專項建設，相關數(shù)據(jù)孤立在各業(yè)務主管部門中，造成資源浪費、信息孤島現(xiàn)象普遍。
而導致“信息孤島”現(xiàn)象的原因是多方面的，主要原因大體為，計算機應用軟件系統(tǒng)更新較快，造成各個節(jié)點間無法匹配；“條塊分割”的行政管理系統(tǒng)，使得各個節(jié)點的信息化建設，無論是硬件還是軟件，首先要符合和服從上級條線部門的標準和要求，要保證對上的接入和互通，在此基礎上才會考慮和地方塊數(shù)據(jù)的兼容；三是共享信息積互聯(lián)不暢等。
打通政府信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放迫在眉睫！
有感于大數(shù)據(jù)的強大功能，吳中區(qū)領導高瞻遠矚，認為實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)勢在必行！為此，吳中區(qū)領導層面數(shù)次召開全區(qū)動員協(xié)調會，組織各局辦及相關人員進行大數(shù)據(jù)學習活動，提高各層級認識，同時，數(shù)十上百次同各相關局辦協(xié)調溝通，通過不懈努力，打破重重壁壘，最終制定了“大數(shù)據(jù)+智慧吳中”三年行動計劃。
根據(jù)三年行動計劃，吳中區(qū)將深度利用政府及社會數(shù)據(jù)資源，促進政府部門和公共事業(yè)單位之間的信息共享，提高政府辦事服務效率，避免重復投入，造成資源浪費，同時解決目前信息化建設中各自為政的難題，推動“大數(shù)據(jù)+智慧吳中”的整體發(fā)展，最終通過大數(shù)據(jù)運用實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)資產的經(jīng)濟和社會價值。
以此為契機，吳中區(qū)政府與國內首屈一指的數(shù)據(jù)資產運營商九次方大數(shù)據(jù)合作，通過智慧辦各數(shù)據(jù)匯集政策指定，當?shù)貐^(qū)領導帶領九次方團隊在全區(qū)70多個局辦上門協(xié)調數(shù)據(jù)共享工作，對于垂直條線的業(yè)務部門，甚至協(xié)調至市級層面，市區(qū)兩級聯(lián)合推動。同時，經(jīng)過多方商議，吳中區(qū)政府與九次方大數(shù)據(jù)聯(lián)合成立江蘇太湖九次方大數(shù)據(jù)信息技術服務有限公司（簡稱太湖大數(shù)據(jù)），以此為分界線，太湖大數(shù)據(jù)以吳中城市大數(shù)據(jù)中心建設為核心，順利打通吳中數(shù)字化新區(qū)建設的通道，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)的科學決策，開啟了吳中以“數(shù)”治市的新篇章。
“數(shù)字新區(qū)” 有的放矢
如何利用大數(shù)據(jù)構建吳中數(shù)字化新區(qū)？太湖大數(shù)據(jù)將大數(shù)據(jù)不僅僅作為一種技術應用于數(shù)字新區(qū)建設中，而作為一種基礎融于整個“智慧吳中”建設頂層設計，通過構建城市大數(shù)據(jù)中心，加速推動“智慧吳中”規(guī)劃落地實施。
事實上，對于政府將推廣實施的數(shù)據(jù)改造公共管理，用數(shù)據(jù)提高決策效率和決策質量，用數(shù)據(jù)構建政府與公眾之間的關系，把大數(shù)據(jù)決策作為政府工作一個新的戰(zhàn)略等一系列思想，城市大數(shù)據(jù)中心是一個非常好的立足點。
以大數(shù)據(jù)中心為平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開共享，引導經(jīng)濟社會在運行過程中主動收集和開發(fā)利用數(shù)據(jù)，提升政府管理服務水平?？梢蚤_放共享推動大數(shù)據(jù)應用，開發(fā)應用帶動大數(shù)據(jù)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展促進社會創(chuàng)新。
為此，城市大數(shù)據(jù)中心建設從立足于數(shù)據(jù)標準、歸集沉淀、清洗規(guī)范、共享開放、交易應用、安全保障等方面服務，推進政務數(shù)據(jù)資源梳理、采集和基礎庫入庫工作；推進并不斷擴展區(qū)域政務信息基礎數(shù)據(jù)庫領域和資源；協(xié)調經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)資源的組織管理，推進經(jīng)濟社會各領域大數(shù)據(jù)研究、開發(fā)和應用。
吳中城市大數(shù)據(jù)中心建設分三個體系建設目標走：
1.信息資源體系建設
建設吳中區(qū)法人信息庫、地理信息庫，接入統(tǒng)計局宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，形成城市公共基礎庫，并采集區(qū)域內民政、環(huán)保、農業(yè)、稅務、工商、旅游、金融、財政、公安、人社、食藥、衛(wèi)計、住建等各個智慧應用的數(shù)據(jù)，并將其一一進行融合，從而完成區(qū)域內公共業(yè)務信息庫的建設與綜合利用。最后在公共基礎庫和公共業(yè)務庫的基礎上，構建公共專題庫之框架，為綜合信息服務和未來接入數(shù)據(jù)中心的其他智慧應用提供服務基礎。通過信息資源體系的建設，可以實現(xiàn)城市公共信息數(shù)據(jù)的存儲、交換、共享，并為業(yè)務應用與決策分析提供科學的數(shù)據(jù)支撐。
2.建設城市大數(shù)據(jù)管理平臺
政府數(shù)據(jù)交換共享平臺由交換橋接子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)、交換共享總線、交換管理子系統(tǒng)組成。涉及的信息庫包括部署在前置交換系統(tǒng)的前置交換信息庫、信息資源中心的基礎信息庫和共享信息庫以及交換應用牽頭單位的專業(yè)主題信息庫。通過交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換共享總線、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮詹块T。
提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗加載、數(shù)據(jù)質量管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資源管理、資源統(tǒng)一調度等平臺或工具，為吳中城市大數(shù)據(jù)中心提供基礎支撐與服務支撐，提高數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定性、可靠性、服務性和擴展性。
3.信息標準規(guī)范體系建設
遵循國家頒布的相關的標準規(guī)范，在國家標準化工作體制和國家電子政務標準化框架內，結合實際需求，構建統(tǒng)一的、完整的，具有本地特色化創(chuàng)新的標準規(guī)范體系，制定支撐本期項目的標準規(guī)范，滿足吳中城市大數(shù)據(jù)中心的科學管理和安全保密管理工作的需求，從而最大程度實現(xiàn)信息資源的共建與共享，保證各項業(yè)務流程的協(xié)同和信息共享。本次標準規(guī)范體系建設包括：總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、管理標準。
以數(shù)治市 碩果豐收
經(jīng)過一年多的建設，吳中城市大數(shù)據(jù)中心目前已匯聚了來自于吳中區(qū)23家委辦局的3699個數(shù)據(jù)項，9578萬條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了接入部門數(shù)據(jù)互連互通、全面感知、順暢流通，初步形成了“全區(qū)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務數(shù)據(jù)深度融合，主題數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系全面完善”的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
目前，吳中城市大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)投入運營，在吳中城市大數(shù)據(jù)中心，共包含5個子平臺（數(shù)據(jù)共享交換平臺、信息資源目錄管理平臺、數(shù)據(jù)管理平臺、公共信息平臺、大數(shù)據(jù)應用平臺）和4大基礎庫（人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、地理信息庫）。在這塊浩大的“數(shù)據(jù)交通樞紐”之上，各部門數(shù)據(jù)有序連通，有效共享，信息孤島現(xiàn)象得到了顯著改善，信息共享水平也大幅提升。
以宏觀經(jīng)濟庫為例，該庫目前已接入發(fā)改局（統(tǒng)計局）、商務局、人社局、農業(yè)局、科技局、環(huán)保局、安監(jiān)局、財政局、市場監(jiān)督管理局、住建局、規(guī)劃局等30多個委辦局的數(shù)據(jù)；宏觀經(jīng)濟庫可支持跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)采集與管理，形成了全市政府數(shù)據(jù)資源互通、信息共享的運行機制。
而在吳中城市大數(shù)據(jù)中心和宏觀經(jīng)濟庫的基礎上，吳中區(qū)將以工業(yè)集約利用系統(tǒng)為契機，深化部署區(qū)域宏觀經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺。平臺包含傳統(tǒng)經(jīng)濟指標監(jiān)測預警、區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)測預警、新動能指數(shù)監(jiān)測、重點行業(yè)運行監(jiān)測預警、固定資產投資分析預警等模塊。面向政府，進行宏觀經(jīng)濟監(jiān)測風險預警、產業(yè)結構分析輔助決策、企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，助力政府精準扶持；面向企業(yè)，以產業(yè)發(fā)展情報引導企業(yè)投資，分析宏觀政策助力其發(fā)展，同時對市場供需分析等進行監(jiān)測預警。
宏觀經(jīng)濟庫結合經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺，兩者將協(xié)調吳中區(qū)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)資源的組織管理，推進經(jīng)濟社會各領域大數(shù)據(jù)研究、開發(fā)和應用，進一步推動蘇州吳中產業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構優(yōu)化。
大數(shù)據(jù)應用平臺
此外，吳中城市大數(shù)據(jù)中心也已作為數(shù)據(jù)源泉，廣泛服務于包括社會治理、公共安全、醫(yī)療、教育、旅游等熱點領域的惠民應用。以網(wǎng)格化社會治理應用來說，吳中區(qū)以大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)為基礎，聯(lián)動中心為中樞，構建了以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格管理和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級指揮為骨架的綜合治理架構和責任體系，形成“村不漏戶、戶不漏人，實現(xiàn)全覆蓋”的“一張網(wǎng)”城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式。
網(wǎng)格化社會治理
這些成效突出、創(chuàng)新性強的應用正逐步形成幫助政府決策、提高產業(yè)發(fā)展、提升民生服務的高質量特色示范應用。
接下來，太湖大數(shù)據(jù)還將協(xié)助吳中區(qū)進一步夯實政府數(shù)據(jù)的深入挖掘，并有層次有選擇地加大政府數(shù)據(jù)對社會開放，引導經(jīng)濟社會在運行過程中主動收集數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，為社會創(chuàng)造公共價值，實現(xiàn)“以開放共享推動大數(shù)據(jù)應用，以開發(fā)應用帶動大數(shù)據(jù)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展促進社會創(chuàng)新”的目標。
大數(shù)據(jù)時代下的吳中城市大數(shù)據(jù)中心，正在“點數(shù)成金”，快速優(yōu)化吳中經(jīng)濟結構，加速民生治理，構建一座全新的數(shù)字新區(qū)。以此為引領，全蘇州，乃至全江蘇，都將以大數(shù)據(jù)為引擎，快步邁入一個全新的數(shù)字智慧新世界！
責任編輯：林西
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