1月24日起，由工信部研究起草的《關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告（征求意見稿）》面向全社會公示30天。這意味著，虛擬運營商將獲得正式商用牌照。這將對電信市場產(chǎn)生怎樣的影響？“鯰魚”能否真正動起來？老百姓能否獲得更多的實惠？

 

虛擬運營商給移動用戶帶來哪些實惠

 

2013年5月，工信部啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點，虛擬運營商拿到試點批文后，即可從基礎電信運營商購買移動通信服務，重新包裝服務內(nèi)容，以自有品牌開展通話、短信、彩信、數(shù)據(jù)等移動通信業(yè)務。

 

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數(shù)的比重達4.1%；直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。42家試點企業(yè)中有17家企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從用戶規(guī)模來看，我國已經(jīng)成為全球最大的移動虛擬運營市場。

 

對此，中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東表示，從規(guī)模上講，國外大的虛擬運營商一般跨國運營，用戶做到四五百萬，而中國參與試點的虛擬運營商就有17家用戶數(shù)超過100萬，這得益于中國的市場規(guī)模。

 

業(yè)內(nèi)人士稱，近年來，阿里巴巴、京東等企業(yè)紛紛進入移動虛擬運營市場，虛擬運營商們推出了零月租、多用戶共享、流量不清零等方案，受到用戶的歡迎，相關做法也被基礎電信運營商借鑒，間接推動了提速降費。同時，積極探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)、新模式，豐富了細分市場，并在國際業(yè)務、可穿戴設備等方面促進了行業(yè)創(chuàng)新。

 

工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春表示，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點在促進移動市場競爭和跨境融合創(chuàng)新，以及為消費者提供更多選擇和差異化服務等方面，都進行了有益的探索，達到了預期目標，試點任務已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。

 

如何防范虛擬號段淪為電信詐騙“專線”

 

近年來，電信詐騙案件釀成的悲劇，讓人們心有余悸。此前，公安部刑偵局官方微信曾緊急提醒公眾，接到170、171號段的陌生來電和短信千萬要提高警惕，盡量不要點擊鏈接，以免被騙。

 

實際上，針對部分虛擬運營商實名制落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙等突出問題，工信部連續(xù)發(fā)布了多個文件，明確了虛擬運營商和基礎電信運營商的責任，加大監(jiān)督檢查力度，并建立了實名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關停機制。經(jīng)過專項治理整頓，移動虛擬運營行業(yè)逐漸進入健康發(fā)展階段。

 

隨著電信領域的逐步放開，信息安全保護力度也在不斷加大。陳家春提到，此次《通告》特別在保護用戶權(quán)益和防范打擊通信信息詐騙方面提出了更高更細的要求。

 

《通告》明確，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)，應具備與基礎電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通信信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內(nèi)容。

 

“不管是基礎電信運營商，還是虛擬運營商，遵守法律法規(guī)和企業(yè)社會責任，這是底線。”陳家春說。

 

據(jù)了解，今后，工信部將把依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的試點企業(yè)，納入正式商用范圍，同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通信信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設立兩年的試點“轉(zhuǎn)正”期，給予試點企業(yè)充分調(diào)整、糾錯和申請的機會。

 

如何讓電信市場的競爭變得更加充分

 

目前，虛擬運營商深圳市愛施德股份有限公司在全國已發(fā)展有兩萬多個注冊網(wǎng)點。“愛施德在基礎語音、數(shù)據(jù)業(yè)務外，推出了物聯(lián)網(wǎng)、移動轉(zhuǎn)售計費解決方案等創(chuàng)新業(yè)務，2017年實現(xiàn)了全年盈利。”該公司副總裁陳亮說。

 

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國共有13家虛擬運營商實現(xiàn)了當年累計盈利。

 

《通告》規(guī)定，基礎電信企業(yè)給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進行調(diào)整。在業(yè)內(nèi)人士看來，這將使得電信市場的競爭變得更加充分。

 

另外，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)均可依法申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。陳家春表示，工信部一直鼓勵和引導民間投資進入電信領域，支持引導企業(yè)進入社會有需求的、對經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐的、能夠開放競爭的電信業(yè)務，轉(zhuǎn)售業(yè)務就是近年來電信民間資本開放最核心的一個部分。

 

“正式商用給所有希望從事移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)提供政策和機遇，并非只針對前期試點企業(yè)，牌照發(fā)放也沒有數(shù)量限制，符合要求即可，也歡迎外商投資企業(yè)申請經(jīng)營該項業(yè)務。”陳家春說。

 

許立東認為，虛擬運營商進入電信市場，使得目前的電信監(jiān)管體系進一步延伸，用戶權(quán)益保護是監(jiān)管的核心，政府主管部門應有效監(jiān)督指導虛擬運營商履行安全責任，完善政企聯(lián)動機制，建立政府主管部門、基礎電信運營商、虛擬運營商的溝通協(xié)調(diào)機制，加強網(wǎng)絡與信息安全管理。

 

陳家春表示，今后工信部將持續(xù)支持和引導民間資本進入電信領域，鼓勵商業(yè)模式和服務創(chuàng)新，加強市場和網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，切實保障用戶合法權(quán)益，推動電信行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。