無(wú)線電管理局《征求意見(jiàn)稿》靴子未落地，香港對(duì)LoRa、Sigfox網(wǎng)絡(luò)牌照政策或具參考意義
2018-03-05 11:46:27 來(lái)源：物聯(lián)網(wǎng)智庫(kù) 熱度:
3月2日，工信部無(wú)線電管理局公開(kāi)發(fā)布了《2018年全國(guó)無(wú)線電管理工作要點(diǎn)》，其中提到了：“修訂微功率短距離無(wú)線電設(shè)備管理規(guī)定，規(guī)范微功率短距離無(wú)線電設(shè)備使用和管理”。歲末年初針對(duì)無(wú)線電管理局發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》形成的產(chǎn)業(yè)界風(fēng)波大家仍然記憶猶新，目前雖然處于暫時(shí)的平靜期，但對(duì)于該頻段的政策仍然沒(méi)有定論，非授權(quán)頻譜低功耗物聯(lián)網(wǎng)在一定程度上仍然處于不確定的狀態(tài)。而在2017年12月1日，香港通訊事務(wù)管理局出臺(tái)了設(shè)立在920-925MHz共享頻段上提供無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及服務(wù)的新牌照制度，可以說(shuō)是針對(duì)非授權(quán)頻譜低功耗物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管政策的積極探索，或許可以作為國(guó)內(nèi)相關(guān)政策的參考。
蓬勃發(fā)展的無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管不可或缺
過(guò)去一年多的時(shí)間里，LoRa、Sigfox、RPMA等非授權(quán)頻譜低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)（LPWAN）在全球蓬勃發(fā)展，大量城市級(jí)甚至全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)已開(kāi)始商用。知名市場(chǎng)研究公司Ovum跟蹤數(shù)據(jù)顯示，2017年全球有229張低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)公布，其中有109張網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)投入使用，這些使用中的網(wǎng)絡(luò)主要包括：LoRa網(wǎng)絡(luò)為33張，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)為32張，Sigfox網(wǎng)絡(luò)為31張，其余LPWAN技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)量為13張?？梢钥闯?，除授權(quán)頻譜的NB-IoT、LTE-M等之外，非授權(quán)頻譜商用網(wǎng)絡(luò)數(shù)量占據(jù)60%以上。
每季度宣布LPWAN網(wǎng)絡(luò)數(shù)量（來(lái)源：Ovum）
同國(guó)內(nèi)部署LoRa等非授權(quán)頻譜網(wǎng)絡(luò)相類似，這些已商用的非授權(quán)頻譜物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)當(dāng)?shù)毓差l譜占用中同樣會(huì)形成一些問(wèn)題，包括對(duì)公共頻譜資源的濫用、干擾的“公地悲劇”結(jié)果和安全性的質(zhì)疑等。面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)肯定不會(huì)坐視不理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)會(huì)積極探索一些解決方案。筆者曾經(jīng)在《NB-IoT、LoRa、RPMA從業(yè)者請(qǐng)勿選擇性遺忘，你們繞得開(kāi)監(jiān)管的“五指山”嗎？》一文中提出適當(dāng)監(jiān)管的必要性。香港920-925MHz是共用頻段，并非需要拍賣獲取的授權(quán)頻段，此次香港通訊事務(wù)管理局對(duì)這一共用頻段設(shè)立“無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照（WIoT License）”制度就是其中探索方式之一。
香港通訊事務(wù)管理局在出臺(tái)這一政策時(shí)就指出，新一代無(wú)線及移動(dòng)技術(shù)面世，使物聯(lián)網(wǎng)得以廣泛使用，是大勢(shì)所趨，香港必須為此做好準(zhǔn)備，配合世界潮流。通訊事務(wù)管理局在通過(guò)咨詢委員會(huì)征求業(yè)界意見(jiàn)后，決定設(shè)立新牌照制度，適時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展及業(yè)界的訴求。
香港公共頻段上的無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照
具體來(lái)說(shuō)，香港無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照是針對(duì)運(yùn)行在920-925MHz共用頻段或其他公用或非對(duì)稱頻段上建立、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)廠商頒發(fā)的。這一頻段類似于LoRa、Sigfox等非授權(quán)技術(shù)運(yùn)行在歐洲967-869MHz、美國(guó)902-928MHz、中國(guó)大陸470-510MHz頻段，是全球率先在共用頻段上頒發(fā)物聯(lián)網(wǎng)牌照的嘗試。香港無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照主要特點(diǎn)包括：
1、明確的業(yè)務(wù)定位
無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照明確了業(yè)務(wù)范疇，即：通過(guò)無(wú)線電通訊裝置、設(shè)備、終端傳輸?shù)臒o(wú)線數(shù)據(jù)服務(wù)，這一數(shù)據(jù)服務(wù)僅限于支持自動(dòng)化機(jī)器對(duì)機(jī)器之間的數(shù)據(jù)通訊。同時(shí)，明確規(guī)定牌照持有者不得進(jìn)行實(shí)時(shí)語(yǔ)音通信服務(wù)以及與電信運(yùn)營(yíng)商相關(guān)的其他授權(quán)業(yè)務(wù)。
這一業(yè)務(wù)范疇的定位也是在香港《電訊條例》框架下的定位，明顯是對(duì)采用非授權(quán)頻譜的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備通信的描述。與國(guó)內(nèi)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》下“第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”中的“無(wú)線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”有些類似，不過(guò)遺憾的是目前我們暫沒(méi)有對(duì)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的明確定位文件。
2、體現(xiàn)頻譜共用的特征基礎(chǔ)上減少負(fù)面影響
由于920-925MHz在香港屬于共用頻段，具有典型的公共產(chǎn)品性質(zhì)，因此使用者不具有排他性的權(quán)利，而牌照頒發(fā)不能改變這一公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，《無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照指引》明確指出，該牌照不能解釋為牌照持有者擁有提供有關(guān)服務(wù)的排他性權(quán)利。
無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照?qǐng)?jiān)持共用頻段特征還體現(xiàn)在牌照規(guī)制框架相關(guān)規(guī)定中，將“無(wú)線電頻譜共用”列為明確的條款，并指出在獲得牌照后并不意味著在同一頻段上受到其他合法電信和無(wú)線電設(shè)備干擾時(shí)會(huì)受到專門保護(hù)。
由于這一性質(zhì)，香港通訊事務(wù)管理局要求牌照持有者務(wù)必進(jìn)行各種示范、試商用和測(cè)試，確保不會(huì)和已有持牌者在同一頻率上產(chǎn)生有害的干擾，而且規(guī)避對(duì)合法電信服務(wù)和公共設(shè)施的干擾是持牌企業(yè)的義務(wù)。雖然在共用頻段上開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)部署和運(yùn)營(yíng)，但牌照制度正是對(duì)各種有害干擾進(jìn)行規(guī)范的一種方式，未獲取牌照企業(yè)不得部署廣域網(wǎng)絡(luò)。
3、準(zhǔn)入門檻低，但體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
為體現(xiàn)自由化的市場(chǎng)理念，香港電訊管理局對(duì)無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照并未預(yù)設(shè)頒發(fā)的數(shù)量，也就是說(shuō)所有具有資質(zhì)的企業(yè)都有可能獲得無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照，包括現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商。這一規(guī)定和授權(quán)頻譜的牌照不同，我們熟悉政府會(huì)對(duì)所有授權(quán)頻譜網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量和牌照數(shù)量有所限制的。
不過(guò)，這一看似較低的準(zhǔn)入門檻并不會(huì)帶來(lái)各種魚龍混雜的企業(yè)都獲得牌照的局面，因?yàn)閷?duì)于牌照的申請(qǐng)?bào)w現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的精神。申請(qǐng)牌照的企業(yè)不僅要提供基本的資料外，還必須提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)細(xì)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容、公開(kāi)資費(fèi)、技術(shù)支持、電信業(yè)經(jīng)驗(yàn)、部署和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃等詳細(xì)信息，通過(guò)這些信息的來(lái)保證擁有實(shí)力的企業(yè)獲得牌照。不過(guò)，總體來(lái)說(shuō)這類牌照發(fā)放比起電信運(yùn)營(yíng)商牌照寬松很多。
4、固定和浮動(dòng)結(jié)合的牌照費(fèi)用
針對(duì)無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照，其有效期為五年，通訊管理局可視情況延長(zhǎng)最多五年。而每一個(gè)牌照每年都收取一定費(fèi)用，費(fèi)用結(jié)構(gòu)包括：
（1）固定費(fèi)用：10萬(wàn)港幣
（2）基站費(fèi)用：
a）第1個(gè)至第50個(gè)基站，每個(gè)基站1000港幣；
b）第51個(gè)至第100個(gè)基站，每個(gè)基站500港幣；
c）第101個(gè)及以上數(shù)量基站，每個(gè)基站100港幣
（3）無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備費(fèi)：接入網(wǎng)絡(luò)的每100個(gè)或以下無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備繳納費(fèi)用200港幣
預(yù)估一下，假設(shè)某一企業(yè)未來(lái)數(shù)年在香港部署了500個(gè)LoRa基站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平均每個(gè)基站接入1000個(gè)終端，計(jì)算下來(lái)每年為維持牌照的費(fèi)用支出超過(guò)120萬(wàn)港幣。這一費(fèi)率結(jié)構(gòu)是否合理，可能還需要一定時(shí)間的檢驗(yàn)。
已獲得牌照企業(yè)
從香港通訊事務(wù)管理局官方發(fā)布的信息可以看到，目前已有兩家企業(yè)獲得了無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照，本別是Pixel Network和Thinxtra Network兩家。
Pixel Network是香港首家LoRaWAN網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，2017年8月PixelNetwork就宣布和Actility聯(lián)合部署了香港首個(gè)LoRaWAN無(wú)線網(wǎng)絡(luò)并以此提供物聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)。 Pixel Networks不僅提供網(wǎng)絡(luò)，還為物聯(lián)網(wǎng)解決方案的所有組件提供一站式采購(gòu)，包括傳感器、用于數(shù)據(jù)分析和可視化的軟件、以及完整的系統(tǒng)支撐、集成和維護(hù)，初期的應(yīng)用包括辦公室溫度監(jiān)測(cè)、節(jié)電型智能照明方案、燈泡預(yù)防性維護(hù)、電動(dòng)車輛停放和充電管理等。
Thinxtra Network是亞太地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商，在香港該公司部署并運(yùn)營(yíng)了Sigfox網(wǎng)絡(luò)，是Sigfox網(wǎng)絡(luò)在香港的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商，目前實(shí)現(xiàn)了香港近60%人口的覆蓋。
香港無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)牌照制度可以說(shuō)是一個(gè)探索的先鋒，運(yùn)營(yíng)LoRaWAN、Sigfox網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)已在香港獲取了牌照，業(yè)務(wù)開(kāi)展有了相關(guān)法律和條例的保護(hù)，政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)很低。這一實(shí)踐或許對(duì)于國(guó)內(nèi)非授權(quán)頻譜物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的頻譜監(jiān)管政策、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)有一定借鑒意義。
責(zé)任編輯：靳玉鳳
