各類違法違規(guī)行為得到初步整治，但深層次矛盾依然難以杜絕。
近年來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，云計算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用蓬勃發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場面臨難得的發(fā)展機遇，但無序發(fā)展的苗頭也隨之顯現(xiàn)。從工信部2017年年初到現(xiàn)在發(fā)出的幾份通告來看，IDC、ISP、CDN等行業(yè)出現(xiàn)的“部分企業(yè)違規(guī)自建傳輸網(wǎng)絡(luò)、非法經(jīng)營傳輸業(yè)務(wù)及違規(guī)經(jīng)營跨境數(shù)據(jù)通信等問題”仍較為突出。即使市場清理規(guī)范工作取得積極進展，各類違法違規(guī)行為得到初步整治，但深層次矛盾依然難以杜絕。
工信部作為國內(nèi)通信行業(yè)主管單位，一直在抓行業(yè)規(guī)范整治工作。2017年1月22日，一紙公文開啟了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場清理工作的序幕，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等行為將被嚴查，加強經(jīng)營許可和接入資源的管理以及強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，成為行業(yè)和政府部門必須正視的問題。隨著5月10日的新《通知》出來，原定2018年3月底收尾的工作延遲到2019年3月底收尾！作為業(yè)內(nèi)人，我們怎么看這件事？
清理規(guī)范工作有何影響——告別野蠻生長！
2016年12月12日，工信部向網(wǎng)宿科技和阿里云正式發(fā)放CDN牌照，隨后一批又一批CDN公司相繼取得這一資質(zhì)。牌照從開始的稀缺到最后的競相獲得，僅僅用了一年多時間（最新數(shù)據(jù)是124家）。實行牌照管理代表企業(yè)拿到了入場券，沒有通過CDN相關(guān)評測的企業(yè)也已經(jīng)基本死掉。隨著過渡期的結(jié)束，禁止無CDN牌照的運營商運營CDN相關(guān)業(yè)務(wù)，從而使行業(yè)告別野蠻生長市場混亂不堪的狀況。在這個131億規(guī)模的CDN市場，優(yōu)質(zhì)服務(wù)將成為CDN以及其它互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)唯一競爭力。
2018年1月12日晚，工信部下發(fā)了最新的《關(guān)于督促互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)已發(fā)持證經(jīng)營的通知》，不僅重申了“自2018年1月1日起，未取得互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)，不得繼續(xù)經(jīng)營相應(yīng)業(yè)務(wù)”的要求，同時還對目前國內(nèi)所有經(jīng)營CDN和云計算業(yè)務(wù)的企業(yè)進行了公示。很明顯，政策的督導(dǎo)力度在加大，但是真正合規(guī)的企業(yè)其實并不擔(dān)心政策的加壓——他們正飽受價格戰(zhàn)的拖累。
價格戰(zhàn)造成的緊張感呼喚健康環(huán)境！
視頻直播的爆發(fā)、短視頻的興起、OTT電視的快速增長，人們對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分發(fā)的即時性、減少延遲有了更高的要求，同時，CDN技術(shù)門檻降低，越來越多的企業(yè)進入到CDN市場中。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的進一步發(fā)展，云計算服務(wù)提供商的產(chǎn)品將更層出不窮，與此相對，帶寬成本將越來越低，愈演愈烈的價格戰(zhàn)似乎已經(jīng)進入“白熱化”階段。從2017年多次低價中標事件來分析，CDN廠商現(xiàn)已陷入“低價戰(zhàn)術(shù)”的“十面埋伏”，很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型（一是業(yè)務(wù)升級需要，二是CDN負毛利時代來臨），諸多廠商超額兌現(xiàn)了“價格腰斬”的預(yù)測。
“持續(xù)的價格戰(zhàn)，已經(jīng)讓大部分從業(yè)公司在虧損經(jīng)營，以負毛利的方式爭搶客戶”。網(wǎng)宿科技曾對媒體直言不諱。盡管行業(yè)龍頭保持巨大份額單頁無力扭轉(zhuǎn)局勢，隨后我們看到的是其收購CDNetworks 97.83%的股權(quán)以及CDN-VIDEO 70% 股權(quán)，在海外市場尋求新的突破。不一而足，據(jù)筆者得知，很多傳統(tǒng)CDN公司目前已逐步退出CDN這個市場，轉(zhuǎn)型新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，燙手山芋在他們看來到了該甩出的時候了。價格戰(zhàn)是行業(yè)環(huán)境，規(guī)范清理是政策環(huán)境，企業(yè)是追求利潤的主體，只要合規(guī)，他們更多的重心會放在商業(yè)市場的搏斗中。當(dāng)然，他們也更需要寬松、健康的環(huán)境來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果未來對于價格能有一些良性干預(yù)，可能會是破解目前行業(yè)困局的一個好的思路。
深層次矛盾指的什么？
回到政策本身。針對工信部及行業(yè)高度重視的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場清理規(guī)范工作，此前文件硬性規(guī)定截止日期是“2018年3月31日”。這次新的文件表明，清理規(guī)范工作延長至2019年3月31日，即延后整整一年！為何如此？
“各類違法違規(guī)行為得到初步整治，但深層次矛盾依然難以杜絕”。筆者能獲得信息就在于此！
失信問題：據(jù)了解，不久前的3月16日，工信部發(fā)文組織開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理工作，明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者列入不良名單的三種情形和列入失信名單的七種情形，要求各級電信管理機構(gòu)做好組織實施，督促引導(dǎo)經(jīng)營主體守法經(jīng)營?！锻ㄖ穼o證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、以不正當(dāng)手段取得許可證等七種情形明確為失信行為，對進入不良名單后反復(fù)受到行政處罰、逾期不履行處罰決定等“老賴”行為進行重點約束。根據(jù)《通知》要求，電信管理機構(gòu)對列入失信名單的主體，將采取較為嚴厲的處置措施進行懲戒，如不批準新增電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請、依法不批準或從嚴審批新增從事電信經(jīng)營活動的資源、不批準電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證續(xù)期等。
帶寬速率不達標問題：2017年6月，工信部向各地通信管理局、三大運營商和廣電以及其他寬帶企業(yè)發(fā)出通知。要求整治業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善、寬帶接入速率不達標這三大問題。工信部要求，寬帶企業(yè)在進行業(yè)務(wù)宣傳時，應(yīng)做到真實、準確、通俗易懂；實行明碼標價，標示醒目，價目齊全，不能將共享帶寬宣傳為獨享帶寬；同時在協(xié)議中明確寬帶上下行速率以及對應(yīng)的資費標準及交費方式；同時確保有線接入速率的平均值達到簽約速率的90%。
跨境數(shù)據(jù)通信問題：2018年1月，工信部還組織開展了“規(guī)范跨境數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)管理”的溝通會議，旨在貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》，與1年前的明文規(guī)定一脈相承。會議規(guī)定，未經(jīng)電信主管部門批準，任何單位和個人不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN）等其他信道開展跨境經(jīng)營活動；云服務(wù)經(jīng)營者在境內(nèi)建設(shè)云服務(wù)平臺，相關(guān)服務(wù)器與境外聯(lián)網(wǎng)時，應(yīng)通過工業(yè)和信息化部批準的互聯(lián)網(wǎng)國際業(yè)務(wù)出入口進行連接，不得通過專線、虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）等其他方式自行建立或使用其他信道進行國際聯(lián)網(wǎng)；CDN和SD-WAN等業(yè)務(wù)如存在跨境數(shù)據(jù)通信的需求，需參照以上管理要求來執(zhí)行。隨即，囊括諸多業(yè)界公司的“中國跨境數(shù)據(jù)通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成立。
當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場需要規(guī)范的問題還有很多很多。如何給企業(yè)、給用戶營造一個干凈的、寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，是政策制定者需要慎重考慮的，當(dāng)然在執(zhí)行過程中也要對企業(yè)進行一定指導(dǎo)與政策支撐，只有如此，“提速降費”的要求才能達成，各類企業(yè)和用戶的網(wǎng)絡(luò)資源需求才有保證，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營、市場持續(xù)健康發(fā)展才會是一種常態(tài)。
