日前，2018(第四屆)中國智慧城市國際博覽會在深圳舉行。該論壇是由國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、深圳市人民政府、中國平安保險（集團）股份有限公司、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟共同主辦，主題為“新時代、新征程——數(shù)字中國、智慧社會”，國內(nèi)外著名企業(yè)家、專家學者、政府領(lǐng)導等嘉賓發(fā)表演講?，F(xiàn)將部分論壇嘉賓發(fā)言摘編刊登，以饗讀者。

自然資源部空間規(guī)劃小組負責人 莊少勤：

智慧城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

中國已經(jīng)明確要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國和智慧社會，智慧城市是主陣地。城市在進入農(nóng)耕文明1.0時代，工業(yè)文明2.0時代后，現(xiàn)在正進入數(shù)字時代，或者叫信息時代，或者叫智慧時代，即城市化的3.0時代。萬物互聯(lián)互動的數(shù)字化生態(tài)也催生了新的生態(tài)文明，它是成為生命的有機體，智慧城市是城市化3.0的一個重要標志，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

當前，許多城市已經(jīng)把智慧城市建設(shè)作為治理城市病、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇，也有越來越多的企業(yè)參與智慧城市的建設(shè)。數(shù)字化應該使市場和社會的作用有前所未有的發(fā)揮。從空間而言，數(shù)字化壓縮了時空，也融合了時空，并驅(qū)動了時空流動。城市成為時空一體、虛實合一的項。當前不同尺度的空間展現(xiàn)出新的項變：

一是多中心網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)網(wǎng)讓世界更平了，但并不是去中心化。新的集中分散的動能，使城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部涌現(xiàn)出多中心網(wǎng)絡(luò)化的分布式空間格局，這使得城市更加便利、更有活力，也更有韌性。

二是群落式全層化，網(wǎng)絡(luò)的可達性提高弱化了行政邊界，為了全球城市等不同人級的城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，形成了城市群、都市圈、生活圈、設(shè)計生活圈等群落的深層合作，有效地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和集約發(fā)展。

三是復合式社區(qū)化，數(shù)字化使生產(chǎn)生活更加融合，人成為數(shù)字化的終端，而虛實結(jié)合功能復合的社區(qū)和社群，成為群體活動的基本智慧單元和門戶。

四是體驗性場景化，時間決定空間的意義，體驗決定空間的價值。空間開發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)進化為場景的營造，有時間體驗感的場所才能成為場景，人們在場景當中連接世界、感知生命、創(chuàng)造價值。

五是地域個性化，工業(yè)化標準化的規(guī)劃建設(shè)，帶來了千城一面，而數(shù)字化促進了個性化規(guī)模的生產(chǎn)和消費，決定城鄉(xiāng)時空價值傳播的是和而不同，卓而不同的空間記憶感。

六是自主性權(quán)力化，技術(shù)本身是權(quán)力去推動變革的第一只手，其他的我們說市場之手、政府之手、社會之手和智能之手，每次重大的變革都會引發(fā)利益的再分配，網(wǎng)絡(luò)化是利益創(chuàng)造和分配自主的加速器和放大器，容易自發(fā)形成馬太效應和空間的折疊。因此數(shù)字化發(fā)展會產(chǎn)生新的不確定性和壟斷性，智慧城市在創(chuàng)造數(shù)字紅利的同時，也要防止數(shù)字暴力，要把數(shù)字權(quán)力關(guān)進籠子里。

新時代的中國空間規(guī)劃將是可感知、可學習、善治理、自適應的智慧規(guī)劃或者叫智慧型生態(tài)規(guī)劃。致力于綠色發(fā)展和美好生活，建設(shè)智慧國土和美麗中國。在思想觀念上，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，智慧理念上踐行新時代理念。一是堅持城鄉(xiāng)為生命共同體的注重綠色安全發(fā)展的有機思維，二是各利益相關(guān)方和合伙人，要注重協(xié)同創(chuàng)新，共享發(fā)展的用戶思維，三是堅持全球多維的利益共同體，注重去渠道開放協(xié)調(diào)發(fā)展的跨界思維。

在運行體系上呈現(xiàn)六維驅(qū)動：

一是數(shù)字驅(qū)動，落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，重構(gòu)規(guī)劃技術(shù)平臺、技術(shù)標準和政策機制。建設(shè)實施感知、學習、預警和安全等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字空間，提高空間規(guī)劃感知、認知、預知和自適應的能力。

二是生態(tài)驅(qū)動，注重生態(tài)空間發(fā)展，自然生態(tài)和數(shù)字生態(tài)決定自然資源環(huán)境承載力。

三是網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動，網(wǎng)絡(luò)可以改變格局，也能改變節(jié)點的功能，你是誰取決于你連接誰，傳統(tǒng)的空間點足驅(qū)動要凈化為網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動，網(wǎng)絡(luò)的連接分布式的圈層節(jié)點門戶等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動和支撐著空間的發(fā)展。

四是社區(qū)驅(qū)動，美好的社區(qū)在哪里，人就在哪里，以人民為中心，將更關(guān)注社區(qū)生活圈的品質(zhì)，城市有機更新，將推動社區(qū)成為宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)的微型城市。

第五是流動驅(qū)動，數(shù)字化激發(fā)了流量空間，模糊了日常治理的界限，城市更新、社區(qū)營造、場景再生、空間運營等將成為空間治理的常態(tài)。城市設(shè)計、社區(qū)設(shè)計、場景設(shè)計、應用設(shè)計將成為城市規(guī)劃的常態(tài)，全要素將成為城市空間管制的常態(tài)。

第六是用戶驅(qū)動，數(shù)字化也模糊了生產(chǎn)和消費的界限，公共產(chǎn)品和商業(yè)產(chǎn)品的界限，政府、企業(yè)、社會機構(gòu)和民眾都是空間生產(chǎn)和消費的不同用戶，是命運共同體，政府將更好地發(fā)揮公共平臺的作用，激發(fā)用戶的群體智慧，使規(guī)劃過程成為用戶們共建共治共擔共享的社會建設(shè)過程。

浪潮集團執(zhí)行總裁 陳東風：

共同打造智慧城市運營新模式

智慧城市是集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式、資本等于一體的復雜巨系統(tǒng)。要實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展，需要“智慧城市運營商”，要通過市場化運營體制機制創(chuàng)新，聚合價值生態(tài)，賦智整合城市資源，面向公眾、企業(yè)、政府，提供綜合化、集約化、智能化的管理服務，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

智慧城市的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十個年頭，從最初的概念，已經(jīng)逐步演變?yōu)槌鞘邪l(fā)展理念，目前已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略，政府、企業(yè)、公眾廣泛參與，可以說，智慧城市建設(shè)包含了所有的新技術(shù)，包含了社會的各個階層，各個團體，各個組織，是一個非常復雜的系統(tǒng)。但是智慧城市的建設(shè)仍然沒有擺脫30年來信息化建設(shè)的老模式，還是處在一種項目化的建設(shè)模式，一種煙囪化的建設(shè)成果的階段。因此，群眾獲得感不強、產(chǎn)業(yè)提振效果不明顯、財政資金壓力山大，智慧城市的可持續(xù)性得不到保障。

我們認為，智慧城市是集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式、資本于一體的一個復雜系統(tǒng)，包含所有的技術(shù)，包含所有的IT廠商、組織和企業(yè)，要實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)的發(fā)展，就需要一個智慧城市運營商的角色，也就是說要通過市場化運營體制機制的創(chuàng)新，聚合價值生態(tài)，復制整合城市資源，面向公眾、企業(yè)、政府提供綜合化、集約化、智能化的管理服務，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以此來拉動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

城市資源賦智整合是智慧城市運營的基礎(chǔ)。城市發(fā)展依托城市資源的整合、開發(fā)和利用，而智慧城市是對城市數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)整合、高效開發(fā)和利用。城市數(shù)據(jù)資源是線下資源的數(shù)字化，與已有數(shù)字資源整合的結(jié)果。對城市數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)和利用能力，構(gòu)成了智慧城市運營的基礎(chǔ)能力。

價值生態(tài)有機聚合是智慧城市運營的有機保障。關(guān)于如何實現(xiàn)運營，要以云+數(shù)為基礎(chǔ)、打造“服務、供給、資本、智力”四大生態(tài)體系，這是有機的一個保障。其中，服務生態(tài)是運營的價值創(chuàng)造者，依托iSCMall平臺，面向公眾、企業(yè)、政府提供運營管理支撐；供給生態(tài)是運營的能力保障，依托iMai平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、平臺、應用和數(shù)據(jù)分析服務的一體化供應鏈管理；智力生態(tài)、資本生態(tài)是運營的兩翼，為服務生態(tài)、供給生態(tài)的運轉(zhuǎn)提供咨詢和資金的支持。

體制機制創(chuàng)新融合是智慧城市運營的核心。公眾、企業(yè)、政府的需求是綜合的、多樣的、復雜的，也就是說建設(shè)智慧城市的需求是無處不在的，是存在于每一個生活和社會的角落當中。而供給側(cè)的服務供給是專業(yè)的、分散的、孤立的，缺乏一個有效的媒介來彌合需求側(cè)與供給側(cè)之間的不平衡。因此，需要一個能體現(xiàn)“政府監(jiān)督、企業(yè)主導、生態(tài)參與”理念的市場化運營主體，完成綜合需求與專業(yè)供給的有效對接，以使用者付費的模式實現(xiàn)價值反饋，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拉動城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

未來，企業(yè)要將通過不斷的實踐和探索，繼續(xù)加強技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分融合新一代信息技術(shù)打造智慧城市，以“優(yōu)政”、“惠民”、“興業(yè)”為目標，幫助政府提升社會治理能力和公共服務水平，讓百姓充分享受到智慧城市帶來的便捷，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級插上智慧的翅膀，加快推進網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)，助力中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

中國通信企業(yè)協(xié)會會長 苗建華：

智慧城市建設(shè)應堅持以人為本

制定科學活力的智慧城市規(guī)劃，要堅持在以人民為中心的核心理念下，突出公共服務優(yōu)先原則，確保智慧城市建設(shè)能夠更好地滿足人民日益增長的對美好生活的新需求。要把安全防范放在首位，強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、基本數(shù)據(jù)與信息、敏感環(huán)節(jié)等方面的安全防護，讓智慧城市建設(shè)不僅聚人類智慧與物體智能，還能帶給人們與社會期盼的可信與安全。

自2010年智慧城市概念確立以來，全球以智慧化為特征的信息技術(shù)，在交通能源、公用設(shè)施、醫(yī)療、水資源管理、公共安全、教育服務等方面的智能實踐和應用效果已經(jīng)日益凸顯。但隨著人類社會的快速發(fā)展，未來城市當中，人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、安全威脅等這樣一些帶有共性的大城市病日漸突出。我國作為發(fā)展中的人口大國，此類問題更加嚴峻，智慧城市建設(shè)成為解決這些城市病問題，提升城市競爭力，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個必然選擇，也成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的一個歷史潮流。

黨的十九大以來，信息通信行業(yè)在智慧城市建設(shè)中扮演著重要角色，在助力智慧城市建設(shè)方面，提供了強有力的基礎(chǔ)保障。這個基礎(chǔ)保障主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是在信息通訊能力保障方面，截至2018年上半年我國移動電話用戶總數(shù)達到15億1千萬用戶，光纖接入用戶總數(shù)達到了3億2800萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到了13.4億戶，另外還有窄帶物聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)接近50萬個，這為下一步智慧城市和萬物互聯(lián)奠定了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，在提速降費惠民保障方面，在連續(xù)多年的提速降費惠及民生政策取得成效的基礎(chǔ)上，今年5月份，工信部、國資委再次進一步部署，提升信息通訊行業(yè)供給能力，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作，一系列惠民保障舉措，有效促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和信息消費擴大升級，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展新舊動動能的轉(zhuǎn)化。第三，在信息技術(shù)應用保障方面，當前新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通訊、區(qū)塊鏈和量子通訊等新型前沿信息技術(shù)快速發(fā)展，正在構(gòu)建信息互通、資源共享、能力協(xié)同開放合作的新體系，新業(yè)態(tài)，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大基礎(chǔ)運營商已經(jīng)與超過300個城市簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，并將投入1500億元部署智慧城市建設(shè)，新技術(shù)的創(chuàng)新應用，極大地擴展了信息通訊行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展空間，也使城市從數(shù)字化邁向智慧化成為可能。

對未來智慧城市建設(shè)提出三點參考性建議：

一是要堅持以人為本，注重統(tǒng)籌規(guī)劃。智慧城市建設(shè)本身是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，與民生息息相關(guān)，需要相關(guān)主管部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重頂層設(shè)計，務必防止一哄而起，盲目跟風，鋪張浪費，防止再次出現(xiàn)信息孤島和煙囪林立。制訂科學活力的智慧城市規(guī)劃，堅持以人民為中心的核心理念下，突出公共服務優(yōu)先的原則，強化引導和帶動作用，確保智慧城市建設(shè)科學有序高效務實，更好地滿足人民日益增長的對美好生活的新需求。

第二要堅持安全第一，注重防患于未然。智慧城市的重要內(nèi)涵之一，是對ICT技術(shù)廣泛深度的綜合應用，是更大范圍、更高層次的信息系統(tǒng)的大集成，與之相伴隨的必然是日益嚴峻復雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全，對用戶、對社會、對國家構(gòu)成的威脅。因此在智慧城市建設(shè)當中，應該把安全防范放在首位，強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、基本數(shù)據(jù)與信息、敏感環(huán)節(jié)等方面的安全防護，及早謀劃、預先布局，做到防患于未然，讓智慧城市建設(shè)不僅聚人類智慧與物體智能，還能帶給人們與社會期盼的可信與安全。

第三要堅持完善標準，注重科學規(guī)范。智慧城市建設(shè)離不開標準的引領(lǐng)，雖然國家已經(jīng)發(fā)布智慧城市建設(shè)技術(shù)參考模型等四項標準，并于今年5月份開始執(zhí)行，但是由于智慧城市建設(shè)涉及機構(gòu)眾多，技術(shù)應用廣泛，產(chǎn)品場景復雜，現(xiàn)行的標準體系難以指導各領(lǐng)域、各地區(qū)智慧城市建設(shè)。這就需要智慧城市建設(shè)有關(guān)主管部門或者相關(guān)行業(yè)和企業(yè)瞄準世界前沿，對標先進城市，及時提煉細化智慧城市建設(shè)中新產(chǎn)品、新應用的二級以及以下的分類標準，為后續(xù)工作和后續(xù)者提供遵循，確保智慧城市建設(shè)科學規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司巡視員 李穎：

以信息技術(shù)引領(lǐng)智慧城市健康發(fā)展

應該遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾的變化，繼續(xù)從三方面做好智慧城市建設(shè)的相關(guān)工作：一是圍繞網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，夯實智慧城市的發(fā)展基礎(chǔ)；二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，賦予智慧城市發(fā)展活力；三是繼續(xù)做好融合發(fā)展這篇大文章，以信息化帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

智慧城市是人類邁向信息社會的必然產(chǎn)物，是當今社會發(fā)展的新理念、新模式。建設(shè)智慧城市對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應用、提升城市綜合競爭力等方面具有非常重要的意義，推進新型智慧城市建設(shè)是黨中央、國務院立足于我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，為提升科學發(fā)展水平而作出的重大戰(zhàn)略決策。

近年來，國務院先后印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，出臺《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，進一步擴大和升級信息消費，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見，以及關(guān)于促進云計算、創(chuàng)新發(fā)展、培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見等等。著重從提高信息技術(shù)支撐能力和推動產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展的角度，推動智慧城市的建設(shè)，引領(lǐng)智慧城市健康發(fā)展。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這為破解新時代面臨的主要矛盾指引了方向，為智慧城市建設(shè)注入了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。

應該遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾的變化，繼續(xù)從三方面做好智慧城市建設(shè)的相關(guān)工作：

一是圍繞網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，夯實智慧城市的發(fā)展基礎(chǔ)。要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入促進網(wǎng)絡(luò)提速降費，不斷提升網(wǎng)絡(luò)的布局能力，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇，超前布局前沿技術(shù)攻關(guān)，掌握核心技術(shù)發(fā)展的主動權(quán)。切實做好關(guān)鍵基礎(chǔ)信息設(shè)施和信用安全保障，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的能力建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。

二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，賦予智慧城市發(fā)展活力。夯實數(shù)字化的基礎(chǔ)，著力構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成基于數(shù)據(jù)的新型生產(chǎn)方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。提升數(shù)字化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)制造、城市管理、公共服務、社會治理等領(lǐng)域滲透應用。釋放數(shù)字對經(jīng)濟社會發(fā)展的放大疊加和倍增效應。加強數(shù)字化治理，運用數(shù)字化技術(shù)不斷提高綜合治理能力，形成多主體參與、多種手段相結(jié)合的綜合治理格局。

三是繼續(xù)做好融合發(fā)展這篇大文章，以信息化帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。全方位、全角度、全鏈條改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進融合發(fā)展。壯大智慧融合型產(chǎn)業(yè)，促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進智能制造，促進智能技術(shù)和智能裝備的創(chuàng)新，做大做強智能融合產(chǎn)業(yè)。培育融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，著力推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育融合發(fā)展的新模式、新應用、新業(yè)態(tài)，拓展融合發(fā)展的新空間。