2025年9月9日，市場監(jiān)管總局會(huì)同商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品召回監(jiān)管的公告（征求意見稿）》，標(biāo)志著我國跨境電商食品召回制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性完善階段。

　　01、征求意見核心框架與政策突破創(chuàng)新

　　此次征求意見稿，針對長期存在的“境外主體責(zé)任虛化、召回執(zhí)行缺乏抓手、平臺(tái)監(jiān)督責(zé)任模糊”三大痛點(diǎn)，提出系統(tǒng)性解決方案：

　　- 責(zé)任鏈條的剛性約束：公告要求跨境電商企業(yè)必須建立召回制度，并通過簽訂委托合同指定境內(nèi)合作方協(xié)助召回，徹底破解“境外主體不可追溯”的難題。這一創(chuàng)新設(shè)計(jì)將境外企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)化為境內(nèi)實(shí)體的可執(zhí)行義務(wù)，形成“境外主體+境內(nèi)抓手”的責(zé)任閉環(huán)。

　　- 平臺(tái)治理的效能升級(jí)：新規(guī)明確跨境電商平臺(tái)需承擔(dān)“雙重監(jiān)督責(zé)任”：既要督促商家建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，又要在問題發(fā)生時(shí)協(xié)助開展召回和處置。對不采取主動(dòng)召回措施的跨境電商企業(yè)，應(yīng)暫停其跨境電商業(yè)務(wù)。這一規(guī)定強(qiáng)化了平臺(tái)的“守門人”角色。

　　02、法規(guī)演進(jìn)：從粗放管理到制度重構(gòu)的十年探索

　　此次征求意見稿的出臺(tái)，是我國跨境電商食品監(jiān)管體系十年迭代的成果結(jié)晶：

　　-2016年四八新政首次將跨境電商零售進(jìn)口納入一般貿(mào)易監(jiān)管框架，但政策重心集中在稅收調(diào)整和正面清單管理，召回制度尚未形成完整體系。

　　-2018年六部門通知首次明確跨境電商企業(yè)需承擔(dān)召回主體責(zé)任，但由于境外企業(yè)實(shí)際監(jiān)管難度大，“責(zé)任懸空”問題始終存在。

　　-2021年《進(jìn)出口食品安全管理辦法》將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿全鏈條，要求進(jìn)口商建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，但跨境電商場景下的監(jiān)管協(xié)同問題仍未根本解決。

　　-2025年征求意見稿則構(gòu)建起“主體明確、流程可溯、處置高效”的召回制度框架，標(biāo)志著監(jiān)管思路從“事后補(bǔ)救”向“全周期治理”的重大轉(zhuǎn)變。

　　03、現(xiàn)實(shí)困境：高速增長下的風(fēng)險(xiǎn)集聚

　　當(dāng)前跨境電商零售進(jìn)口食品市場呈現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)張與風(fēng)險(xiǎn)并存”的雙重特征。2024年跨境電商進(jìn)口食品規(guī)模達(dá)5552.5億元，占整體進(jìn)口食品貿(mào)易額的28%，預(yù)計(jì)2025年將突破2000億元。但繁榮背后暗藏隱患：

　　- 質(zhì)量安全問題頻發(fā)：2025年7月海關(guān)攔截的476批次不合格食品中，美國輸華產(chǎn)品以95批次居首，涉及沙門氏菌污染、獸藥殘留等嚴(yán)重安全問題。壓片糖果、乳制品等品類因營養(yǎng)強(qiáng)化劑超標(biāo)、標(biāo)簽不合規(guī)等問題頻繁被通報(bào)。

　　- 監(jiān)管機(jī)制結(jié)構(gòu)性缺陷：境外企業(yè)主體責(zé)任虛化、召回執(zhí)行缺乏抓手、平臺(tái)監(jiān)督責(zé)任模糊等問題導(dǎo)致2024年跨境電商食品主動(dòng)召回率不足30%，顯著低于一般貿(mào)易進(jìn)口食品。

　　從2016年“四八新政”的稅收調(diào)整，到2025年新規(guī)的責(zé)任閉環(huán)，中國跨境電商食品監(jiān)管歷經(jīng)十年探索，終于實(shí)現(xiàn)從“事后補(bǔ)救”向“全周期治理”的跨越。未來，隨著新規(guī)的全面實(shí)施，“買全球、賣全球”的跨境電商將真正實(shí)現(xiàn)“安全全球通”，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。