2013年5月17日，工信部通信發(fā)展司在發(fā)布了關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作的通告，并于同年12月26日向11家民營企業(yè)發(fā)放了第一批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的批文。

 

2016年4月，工信部日前下發(fā)通知，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展。通知表示，轉(zhuǎn)售企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行電話用戶真實身份信息登記要求，依法保護(hù)電話用戶真實身份信息；應(yīng)加強(qiáng)對實體、網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理；建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機(jī)制。

 

2016年8月，“2016年虛擬運營峰會”在北京召開。工信部通信發(fā)展司副司長陳立東在發(fā)言時指出，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作卓有成效。陳立東表示，“民營企業(yè)進(jìn)入移動通信運營市場，促進(jìn)了全國移動通信的發(fā)展。移動通信用戶數(shù)獲得快速發(fā)展。”

 

根據(jù)《2016年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況》，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)截止2016年年底，累計發(fā)展用戶超過4300萬戶，占移動用戶總數(shù)超過3%。吸引民間投資達(dá)到31億元。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用或許將更加刺激虛商的快速發(fā)展。

 

附：

工業(yè)和信息化部關(guān)于同意銀盛通信有限公司變更移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的批復(fù)

工信部信管函[2017]82號

 

銀盛通信有限公司：

 

你公司關(guān)于變更移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點經(jīng)營范圍的申請材料收悉。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》（工信部通〔2012〕293號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作的通告》（工信部通〔2013〕191號）以及國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查，現(xiàn)批復(fù)如下：

 

一、鑒于工業(yè)和信息化部已批復(fù)同意你公司開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點（工信部電管函〔2015〕226號），且你公司已與中國移動通信有限公司簽署補(bǔ)充合作協(xié)議。現(xiàn)同意你公司變更移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點經(jīng)營范圍。自發(fā)文之日起，你公司可以在變更后的經(jīng)營范圍內(nèi)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點。原批復(fù)文件工信部信管函〔2015〕226號同時收回注銷。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用通告發(fā)布后，你公司應(yīng)按相關(guān)政策要求做好經(jīng)營許可變更等相關(guān)工作。

 

二、同意你公司與中國移動通信集團(tuán)公司合作，在北京、天津、上海、重慶4個直轄市以及石家莊、保定、唐山、滄州、邯鄲、邢臺、秦皇島、太原、大同、呼和浩特、包頭、沈陽、大連、鞍山、錦州、長春、四平、哈爾濱、大慶、南京、蘇州、無錫、南通、徐州、常州、鹽城、淮安、杭州、寧波、溫州、金華、臺州、衢州、合肥、蚌埠、亳州、蕪湖、福州、廈門、泉州、漳州、南平、南昌、鎮(zhèn)江、上饒、濟(jì)南、青島、煙臺、臨沂、濰坊、濟(jì)寧、淄博、泰安、鄭州、洛陽、南陽、武漢、黃岡、十堰、宜昌、恩施、孝感、咸寧、長沙、衡陽、邵陽、岳陽、廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山、汕頭、惠州、韶關(guān)、南寧、桂林、柳州、?？?、成都、綿陽、德陽、資陽、貴陽、昆明、紅河、曲靖、大理、昭通、玉溪、蘭州、西安、銀川、烏魯木齊95個城市范圍內(nèi)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點。

 

三、你公司開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 

（一）執(zhí)行電信網(wǎng)碼號資源、業(yè)務(wù)資費、市場管理、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施建設(shè)和運行、安全生產(chǎn)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全等行業(yè)管理要求，按照業(yè)務(wù)界定范圍，依法開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

 

（二）未取得國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可時，不得投資建設(shè)無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)如需使用上述設(shè)施，應(yīng)當(dāng)使用已取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不得從無基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可者處購買、租用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

 

（三）在與用戶簽訂的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點用戶服務(wù)協(xié)議》中，應(yīng)注明業(yè)務(wù)試點期限、服務(wù)協(xié)議有效期、資費標(biāo)準(zhǔn)、客戶服務(wù)電話、試點結(jié)束后用戶善后措施、糾紛處理原則和違約責(zé)任等，特別要包括企業(yè)提前終止經(jīng)營時，預(yù)付費返還、爭議解決等相關(guān)問題的處理原則，確保用戶知曉并認(rèn)可協(xié)議內(nèi)容。

 

（四）如提前終止試點經(jīng)營，應(yīng)向工業(yè)和信息化部提出申請，按照《中華人民共和國電信條例》、《電信服務(wù)規(guī)范》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)要求及與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議等內(nèi)容，提前30日通知所涉及用戶，并妥善做好用戶善后工作，包括提供合理途徑和時間免費為用戶提供退卡、退賬戶余額等服務(wù)，妥善處理預(yù)付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等問題，并經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)后方可退出。

 

（五）用于提供移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的設(shè)備，屬于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可管理范疇的，應(yīng)獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證。

 

（六）應(yīng)遵守網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)規(guī)定，設(shè)立相應(yīng)部門和配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，落實用戶真實身份信息管理措施，建立完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度（包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、用戶信息保護(hù)、應(yīng)急處置等），按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)必要的技術(shù)手段，切實落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任。

 

（七）應(yīng)遵守資費管理的有關(guān)規(guī)定，涉及在全國或跨省執(zhí)行的資費方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，其他資費方案應(yīng)在執(zhí)行前告知當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭趾屯墐r格主管部門。

 

（八）在開展預(yù)付費業(yè)務(wù)中，應(yīng)對預(yù)收資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到專款專用。預(yù)收資金只能進(jìn)到企業(yè)預(yù)收賬款或相關(guān)預(yù)收會計科目下，在用戶未消費前不得劃入企業(yè)收入，特別是不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。

 

四、試點期間，若你公司擬進(jìn)行合并、分立、業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移等活動，應(yīng)當(dāng)自公司決定之日起30日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

 

五、試點期間，若你公司發(fā)生名稱變更、法定代表人變更等情況，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向工業(yè)和信息化部申請辦理批文變更手續(xù)。

 

六、你公司應(yīng)接受業(yè)務(wù)覆蓋范圍相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局對你公司客戶服務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施等方面的核查。在業(yè)務(wù)開通10日前，應(yīng)按照有關(guān)格式要求，向工業(yè)和信息化部報送業(yè)務(wù)開通的相關(guān)信息。

 

七、試點期間，你公司應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及通信行業(yè)管理的各項規(guī)定，接受電信管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范市場經(jīng)營行為，做好經(jīng)營服務(wù)工作，保證服務(wù)質(zhì)量，健全完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，維護(hù)國家利益和用戶合法權(quán)益。

 

八、試點期間，你公司應(yīng)及時研究總結(jié)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的系統(tǒng)方案、運營模式、用戶發(fā)展、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量管理、用戶權(quán)益保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障等問題，并根據(jù)工業(yè)和信息化部的具體要求，按月報送試點開展相關(guān)情況。若遇到新問題，應(yīng)及時報工業(yè)和信息化部。

 

特此批復(fù)。

 

 

工業(yè)和信息化部

2017年2月21日

 

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。

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