近日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《國(guó)家廣播電視總局立法工作規(guī)定》（國(guó)家廣播電視總局令第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《立法工作規(guī)定》）《國(guó)家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（國(guó)家廣播電視總局令第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范性文件管理規(guī)定》）。國(guó)家廣播電視總局新聞發(fā)言人就立法工作規(guī)定和規(guī)范性文件管理規(guī)定的發(fā)布回答了記者提問。

1、問：兩部規(guī)章出臺(tái)的背景是什么？

答：2004年，原國(guó)家廣播電影電視總局頒布了《廣播電影電視立法程序規(guī)定》(原國(guó)家廣播電影電視總局令第23號(hào)),2010年，原總局制定了《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文提高依法行政能力的通知》（廣局[2010]543號(hào)），對(duì)規(guī)范原總局立法和規(guī)范性文件管理工作，推動(dòng)廣播影視改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著全面深化改革和全面依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家廣播電視總局承擔(dān)的立法和規(guī)范性文件制定工作也面臨著新情況新任務(wù)新要求，需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)定予以補(bǔ)充和完善。一是需要進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來黨中央相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、方式方法和組織保障等提出了明確要求。二是需要與近年來國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)的修訂內(nèi)容保持一致。《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)先后修改，對(duì)立法工作提出了新的要求。三是需要與2018年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件要求相適應(yīng)。四是需要通過高質(zhì)量立法強(qiáng)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后總局新的職能定位，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展。

2、問：起草兩部規(guī)章的基本思路是什么？

答：兩部規(guī)章起草過程中，在工作思路上堅(jiān)持以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，確?？偩至⒎üぷ骱鸵?guī)范性文件管理工作始終保持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向。二是堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”，即聚焦推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想法治化，聚焦推進(jìn)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制制度化，聚焦社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，聚焦有效回應(yīng)人民群眾新期盼，把“字字千鈞、秒秒政治、天天考試”貫穿工作始終。三是落實(shí)立法法、國(guó)務(wù)院有關(guān)立法工作的行政法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范性文件管理工作的文件要求，完善工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高工作質(zhì)量和效率。四是確?？偩至⒎üぷ骱鸵?guī)范性文件管理工作緊緊圍繞黨中央重大決策部署和總局中心工作，緊密結(jié)合總局工作實(shí)際，以立法推動(dòng)制度創(chuàng)新，為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供法治保障。

3、問：為什么通過兩部規(guī)章分別規(guī)范立法工作和規(guī)范性文件制定工作？

答：通過兩部規(guī)章分別規(guī)范總局立法工作和規(guī)范性文件制定工作，主要考慮到：一是規(guī)范性文件制定本身不屬于立法活動(dòng)，無論內(nèi)容和形式，不宜在同一部規(guī)章中予以體現(xiàn)和整合。二是黨中央越來越重視加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作也專門出臺(tái)了新的規(guī)定。兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮，均以規(guī)章形式來落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院要求更為妥當(dāng)。三是兩部規(guī)章關(guān)于實(shí)體和程序規(guī)定的側(cè)重點(diǎn)不一樣，審查的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，分別規(guī)定更利于遵守和執(zhí)行。

4、問：兩部規(guī)章中如何體現(xiàn)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作和規(guī)范性文件制定工作的全面領(lǐng)導(dǎo)？

答：兩部規(guī)章將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于總局立法工作和規(guī)范性文件制定工作始終，如，兩規(guī)章第三條均規(guī)定，立法工作和規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，切實(shí)推動(dòng)黨的宣傳思想方針政策通過法定程序成為國(guó)家意志。立法工作和規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)等管理原則?！读⒎üぷ饕?guī)定》第四條落實(shí)黨對(duì)立法工作中涉及重大問題決策的有關(guān)程序要求，明確涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告總局黨組；其中涉及法律、行政法規(guī)和總局黨組認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)上級(jí)部門黨委（黨組）及時(shí)報(bào)告黨中央?！读⒎üぷ饕?guī)定》第六條、第十一條規(guī)定編制中長(zhǎng)期立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)總局黨組會(huì)議審議?！兑?guī)范性文件管理規(guī)定》第八條、第十九條規(guī)定，存在涉及社會(huì)公眾權(quán)益、社會(huì)輿論度關(guān)注高和涉及對(duì)外開放制度、制定中意見分歧較大等情形的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)在總局黨組會(huì)議審議后、正式發(fā)布前，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

5、問：《立法工作規(guī)定》有哪些新的立法制度頂層設(shè)計(jì)？

答：《立法工作規(guī)定》制定過程中，堅(jiān)持完善立法工作制度機(jī)制，在保證立法質(zhì)量的前提下不斷提高立法效率。完善立法原則：在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法原則的同時(shí)，第三條還明確，立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全過程，推動(dòng)德法統(tǒng)一，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化立法項(xiàng)目層級(jí)：第六條增加了編制中長(zhǎng)期立法規(guī)劃的規(guī)定，形成了中長(zhǎng)期立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和具體立法項(xiàng)目三個(gè)層次。完善年度立法計(jì)劃規(guī)定：第十二條將年度立法計(jì)劃內(nèi)容明確劃分為一檔項(xiàng)目和二檔項(xiàng)目，分清主次，突出重點(diǎn)。第十三條進(jìn)一步明確了年度立法計(jì)劃執(zhí)行和調(diào)整內(nèi)容，將相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)落細(xì)。

6、問：《立法工作規(guī)定》對(duì)進(jìn)一步完善起草工作程序有哪些規(guī)定？

答：為提高立法質(zhì)量和效率，立法工作規(guī)定重點(diǎn)完善了立法工作起草階段的程序性規(guī)定。第十八條擴(kuò)大了征求意見范圍和形式，規(guī)定起草部門應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、廣播電視系統(tǒng)從業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行政相對(duì)人等方面意見。同時(shí)還增加了有關(guān)論證咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，規(guī)定法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)依法開展論證咨詢；法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及突出矛盾解決、重大制度調(diào)整的，或者影響重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定等問題的，或者可能在國(guó)內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)總局黨組會(huì)議審議決定，依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。第二十條規(guī)定，法律、行政法規(guī)草案涉及需要國(guó)務(wù)院決策的重大問題的，起草部門應(yīng)當(dāng)擬定解決方案，提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議后報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

7、問：《立法工作規(guī)定》對(duì)完善審查工作程序有哪些規(guī)定？

答：《立法工作規(guī)定》進(jìn)一步明確了規(guī)章審查標(biāo)準(zhǔn)，完善了審查環(huán)節(jié)規(guī)定。第二十三條規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)規(guī)章送審稿是否符合法定權(quán)限和程序；是否符合憲法的精神和原則；是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；是否符合法律、行政法規(guī)和其他上位法的要求，特別是是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施的情況；是否適應(yīng)改革發(fā)展要求，有效解決相關(guān)領(lǐng)域存在的問題；是否存在應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；是否正確處理各方面的意見，合理調(diào)整行政相對(duì)人和相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；是否符合立法技術(shù)要求等情形進(jìn)行審查，并根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，規(guī)定了對(duì)是否存在排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行審查。第二十五條至第二十七條明確了對(duì)規(guī)章草案開展公開征求意見、論證咨詢、聽證、協(xié)調(diào)等方面的規(guī)定。

8、問：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件制定規(guī)定了哪些基本原則？

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》有關(guān)要求，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件，《規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二條規(guī)定總局各部門不得以本部門名義發(fā)布規(guī)范性文件。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》有關(guān)要求，第四條規(guī)定總局將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，并建立督察情況通報(bào)制度。第五條對(duì)總局機(jī)關(guān)各部門、政策法規(guī)司、辦公廳在規(guī)范性文件管理工作中的職責(zé)作了明確規(guī)定。

9、問：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容要求及審查標(biāo)準(zhǔn)有哪些規(guī)定？

答：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條規(guī)定，規(guī)范性文件不得規(guī)定增加法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)等五個(gè)方面的內(nèi)容。第十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，是否符合憲法的精神和原則，是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，是否符合法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接等十個(gè)方面對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核。

10、問：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》對(duì)完善規(guī)范性文件制定程序有哪些規(guī)定？

答：《規(guī)范性文件管理規(guī)定》第八條至第十二條就規(guī)范性文件起草過程中，意見協(xié)商、評(píng)估論證、征求意見、請(qǐng)示報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核等工作環(huán)節(jié)提出了明確要求。第十八條規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過總局局務(wù)會(huì)議集體審議。