3月27日，一份來自國家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司的文件（25號文）在網(wǎng)上流傳，該文件要求安徽、廣西、青海、寧夏四地局核查本地廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)中與商業(yè)機(jī)構(gòu)開展內(nèi)容合作中的違規(guī)行為。

文件直指部分視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)開辦機(jī)構(gòu),“在點(diǎn)播前端安裝了優(yōu)酷、愛奇藝、騰訊、搜狐等商業(yè)機(jī)構(gòu)的客戶端軟件，但并不掌握客戶端軟件的內(nèi)容播控權(quán)”。

具體文件內(nèi)容如下：

國家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司

網(wǎng)字[2020]25號

國家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)司關(guān)于對廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)中與商業(yè)機(jī)構(gòu)開展內(nèi)容合作進(jìn)行核查的通知

安徽、廣西、青海、寧夏廣播電視局:

近期，我們在核查中發(fā)現(xiàn)，部分《廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證（甲種）》(以下簡稱(甲種證)持證機(jī)構(gòu)或擬申請(甲種證)的視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)開辦機(jī)構(gòu),在點(diǎn)播前端安裝了優(yōu)酷、愛奇藝、騰訊、搜狐等商業(yè)機(jī)構(gòu)的客戶端軟件，但并不掌握客戶端軟件的內(nèi)容播控權(quán)。按照現(xiàn)行規(guī)定和管理要求，廣播電視視頻點(diǎn)播平臺中的所有節(jié)目都應(yīng)由點(diǎn)播業(yè)務(wù)開辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)播控和管理，合作方不能設(shè)獨(dú)立專區(qū)或通過獨(dú)立APP提供視頻點(diǎn)播內(nèi)容，而只能將所提供的內(nèi)容推送至點(diǎn)播業(yè)務(wù)開辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)媒資庫中，由點(diǎn)播業(yè)務(wù)開辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)容審核、上線及播出。

為此，請你局組織對有關(guān)廣播電視視頻點(diǎn)播開辦機(jī)構(gòu)的視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)進(jìn)行核查。對發(fā)現(xiàn)存在上述違規(guī)行為的，責(zé)令整改。整改不到位的，不予發(fā)放或換發(fā)《甲種證》。

專此通知

國家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)司

2020年1月8日

就在兩周前，DVBCN報(bào)道了廣電總局要求某幾地清查IPTV上安裝“奇異果TV”等APP的違規(guī)行為，今天就開始傳出總局又讓核查廣播電視視頻點(diǎn)播上合作方的獨(dú)立APP的行為了，本次事件對應(yīng)的主體可以確定就是有線（數(shù)字）電視傳輸端了。

有線電視播控源安全性問題

眾所周知，廣播電視依然是主要的媒介載體，它除了具備傳輸用戶所需的精神文化內(nèi)容之外，更是重要的輿論宣傳通道，廣播電視的安全播控問題極為重要。

按照國務(wù)院發(fā)布的《廣播電視管理?xiàng)l例》，廣播電視無論是播出機(jī)構(gòu)、內(nèi)容管理都應(yīng)當(dāng)為自主管理，傳輸、覆蓋都要經(jīng)由主管部門審理、規(guī)劃，絕不可違反條例。

此次涉及到的問題是，部分播出機(jī)構(gòu)允許合作方（CP）以獨(dú)立APP或獨(dú)立專區(qū)進(jìn)入到了有線電視端，但是播出機(jī)構(gòu)并不能掌握播控權(quán)，因此總局下發(fā)了核查通知。

為何確定是有線電視端的問題？

本次發(fā)布的25號文中指出的是“部分《廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證（甲種）》(以下簡稱(甲種證)持證機(jī)構(gòu)或擬申請(甲種證)的視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)開辦機(jī)構(gòu)”。據(jù)DVBCN查詢，按照總局發(fā)布的《廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)管理辦法》，該“甲種”證的獲得機(jī)構(gòu)為兩類：

1、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地（市）級以上廣播電臺、電視臺；
2、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播影視集團(tuán)（總臺）；

按照當(dāng)前的臺網(wǎng)制播政策，申請廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的其實(shí)主要就是當(dāng)?shù)氐?a href="http://m.icaiban.com/tag/%e5%b9%bf%e7%94%b5%e7%bd%91%e7%bb%9c" title="瀏覽關(guān)于“廣電網(wǎng)絡(luò)”的文章" target="_blank" class="tag_link">廣電網(wǎng)絡(luò)公司。

專網(wǎng)控源仍不可放松

廣電總局監(jiān)管中心方面曾表示：

面對當(dāng)前廣播電視多渠道、多終端、多類型傳播的局面，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽要按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”的要求實(shí)行一體管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓；

不管是傳統(tǒng)渠道還是新興渠道，不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，不管是廣播電視節(jié)目還是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，都應(yīng)該遵循同樣的標(biāo)準(zhǔn)、力度、尺度。

按照《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，凡是廣電機(jī)構(gòu)以局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)或者以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為定向傳輸通道，向公眾定向提供廣播電視節(jié)目等視聽節(jié)目服務(wù)活動(dòng)等，都必須要遵循“可管可控”這一基本原則。

根據(jù)《廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)管理辦法》，具備“甲種”證的機(jī)構(gòu)理應(yīng)具備“有與廣播電視行政部門監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的方案”，因此可能是被部門的系統(tǒng)核查到了。

對廣電VOD業(yè)務(wù)的影響

傳統(tǒng)廣電在轉(zhuǎn)入數(shù)字化后，VOD類業(yè)務(wù)成為了與IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等奮力抗?fàn)幍摹暗静荨敝?，這么多年來還算取得了一定的成果。

代表性的如“歌華有線”在2014年掀起的“電視院線”，曾經(jīng)引得多方資本的關(guān)注，所后終于成功的與三十余省、直轄市廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立了“中國電視院線聯(lián)盟”，也算是開啟了有線電視在VOD上的一些先河，對影視制作方、有線電視平臺可算是個(gè)能帶來雙贏的結(jié)果。

時(shí)任國家新聞出版廣電總局電影局局長張宏森曾評價(jià)道：“‘電視院線’這個(gè)全新概念的提出和北京地區(qū)的運(yùn)營成功，體現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體和新興媒體在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代從內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營到管理等全方位的深度融合。這個(gè)項(xiàng)目可以充分利用視頻點(diǎn)播技術(shù)，以全國超過2000萬用戶的覆蓋規(guī)模為影片開辟第二輪播放平臺，使電影發(fā)揮長尾效應(yīng)。這既是廣大觀眾的福祉，也一定會讓全國制片業(yè)深感振奮?！?/p>

隨著地方廣電網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)電視的樣式增加，一定程度上，使得有線電視獲得了一些生存機(jī)會，但顯然地區(qū)間ARPU還存在著不同的差異，特別是IPTV等擠壓下純TV業(yè)務(wù)已無法成為突出競爭優(yōu)勢。

對DVB與OTT后續(xù)合作的影響

與上次IPTV通知大體一致，又是對愛優(yōu)騰這樣的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容源進(jìn)行了限制。

近些年，隨著融合媒體在技術(shù)方面的成熟，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容一直欲圖強(qiáng)勢進(jìn)入到TV大屏，CP方加緊與DVB、IPTV、OTT三方的聯(lián)合，打通更為寬廣的生態(tài)圈，進(jìn)而擁抱起客廳大屏經(jīng)濟(jì)的未來。

隨著監(jiān)管層面的在專網(wǎng)準(zhǔn)入方面的兩次堅(jiān)決打擊，未來愛優(yōu)騰等必須要遵守規(guī)則再次改變，繼續(xù)選擇與地方廣電網(wǎng)絡(luò)走純VOD的內(nèi)容注入形式，即本地化方式以獲得良性的發(fā)展。

對有線電視行業(yè)的影響

由于總局本次是特發(fā)的“專此通知”，想必下一步，不只是這幾地，其他各地也將會采取行動(dòng)。如，地方廣電局將強(qiáng)化核查力度，各廣電網(wǎng)絡(luò)公司也不得不加緊自查，有則必改之。