近日，海南省人大代表張濤的一份公開提案引起了DVBCN筆者的注意，該提案題目為“關于5G低頻廣域覆蓋網(wǎng)絡建設的建議”。

該提案重點指出要充分利用700MHz低頻頻譜資源以實現(xiàn)對海南全省廣覆蓋的相關建議，指明相對于當前電信LTE 800M及移動、聯(lián)通LTE 900M在海南省的部署情況，依靠700MHz在海南實現(xiàn)對縣郊及農(nóng)村區(qū)域的連續(xù)覆蓋僅需約3000個站點。

因此該提案建議可依據(jù)相關經(jīng)驗推進對5G 700MHz低頻網(wǎng)的共享方案，在海南省自貿(mào)港進行試點，“加快推動工信部及四家電信企業(yè)總部形成方案及標準制定”，可考慮爭取將海南省個別農(nóng)村區(qū)域先行作為試點區(qū)域，以省政府為主導推動加速5G低頻廣域覆蓋城區(qū)外“一張網(wǎng)”方案。

鑒于700MHz商用終端機型較少，可推動“電信企業(yè)總部擬定并發(fā)布終端白皮書，明確要求新入網(wǎng)終端需支持700MHz低頻網(wǎng)絡，牽引終端相關產(chǎn)業(yè)鏈成熟。”

根據(jù)DVBCN的了解，海南省在2020年印發(fā)的《智慧海南總體方案(2020-2025年)》中，已經(jīng)明確將“推動海南全國率先實現(xiàn)5G全省低頻廣域覆蓋和異網(wǎng)漫游”列為了“智慧海南先行先試改革舉措清單”的首項改革舉措。指出要釋放低頻資源用于公共通信，率先開展5G低頻廣域覆蓋試點，實現(xiàn)海南省“一張網(wǎng)”廣域覆蓋。由各運營商共同投資建設、共同商定漫游結算模式，探索異網(wǎng)漫游運營模式，實現(xiàn)5G異網(wǎng)漫游全省，為全國推廣奠定基礎。

據(jù)中國廣電網(wǎng)絡股份有限公司總經(jīng)理呂建杰的說法，中國廣電計劃在2021年底共建共享完成40萬700MHz 5G網(wǎng)絡基站的建設，可實現(xiàn)對全國行政村5G網(wǎng)絡覆蓋率超過90%，使得廣電5G網(wǎng)絡基本建成。

另據(jù)國家廣播電視總局廣播電視規(guī)劃院高級工程師高楊的說法，未來廣電用戶必須要優(yōu)先駐留在700M網(wǎng)絡，而非2.6G網(wǎng)絡；廣電在初期利用中國移動承載網(wǎng)，后期逐步替代是快速建5G的最佳路徑。

鑒于當前各地700MHz的清頻工作尚未正式開始，因此在2021年，中國廣電將秉承“邊清頻邊建設”理念，預計最快到今年年底才可完成全部頻率遷移工作。對于眾所關注的廣電“192”放號問題，高楊表示可以等待700MHz 5G完全建成時進行放號，預計最快也會到2021年年底。理想的情況是可通過和中國移動的深度合作，在2021年初期依托移動2G/4G/5G資源盡快放號發(fā)展廣電用戶，隨著700MHz 5G網(wǎng)絡建設的不斷完善，用戶業(yè)務再逐步交割至中國廣電自身網(wǎng)絡。

以下為本篇涉及的提案完整內容：

關于5G低頻廣域覆蓋網(wǎng)絡建設的建議

5G是新基建的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型的關鍵新型基礎設施，將發(fā)揮巨大作用。

為深入貫徹落實習近平總書記關于推動5G網(wǎng)絡加快發(fā)展的重要講話精神,7月我省全面深化改革開放領導小組辦公室印發(fā)了《智慧海南總體方案》，提出加速5G低頻廣域覆蓋網(wǎng)絡的建設，實現(xiàn)城區(qū)外“一張網(wǎng)”覆蓋的重要指導思想。

“一張網(wǎng)”作為最經(jīng)濟、高效的5G網(wǎng)絡建設及運營方式，不僅有助于我省實現(xiàn)全國首個5G全覆蓋省份目標的達成，同時也將助力我省加速部署《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，此外還對推動我省衛(wèi)健委5G基層醫(yī)療衛(wèi)生項目的建設及落地有積極作用。

5G低頻網(wǎng)全國規(guī)模建設啟動在即，抓住該階段歷史性機遇是實現(xiàn)全島5G覆蓋的最佳機會窗，若錯過本次5G首批低頻網(wǎng)建設契機，將不得不面對直到LTE低頻網(wǎng)絡重耕至5G才能真正實現(xiàn)全島5G連續(xù)覆蓋的現(xiàn)實情況，鑒于此需盡快明確我省5G低頻網(wǎng)建設目標下的具體時間表及推動措施。

一、5G網(wǎng)絡現(xiàn)狀

（1）頻段現(xiàn)狀

當前國內主流部署及建設的5G頻段4.9GHz/3.5GHz/2.6GHz/2.1GHz,均為中高頻頻段，普遍存在有效覆蓋半徑低的問題，實現(xiàn)同等覆蓋面積所需站點規(guī)模遠超4G網(wǎng)絡。

（2）投資及運營現(xiàn)狀

為滿足5G大容量需求，5G建設站點多為64TR/32TR高容量Massive MIMO站型，相較于4G主流建設站型4TR/2TR在帶來更高容量的同時，也帶來了更高的建設成本及能耗需求，單站建設成本約為4G的3～4倍，同時運營成本也將進一步提高，按照當前建設模式及覆蓋需求測算，預計未來一年運營商全年利潤將進入虧損階段，長期以往將無法支撐電信企業(yè)的正常運轉。

（3）覆蓋現(xiàn)狀

當前全省5G宏站建設約完成6000站，主要聚焦城區(qū)的連續(xù)覆蓋，縣郊及農(nóng)村區(qū)域基本還未進行5G網(wǎng)絡的建設，參考當前電信LTE 800M及移動、聯(lián)通LTE 900M的建設經(jīng)驗，在縣郊及農(nóng)村區(qū)域實現(xiàn)連續(xù)覆蓋僅需約3000個700MHz站點。

（4）演進規(guī)劃

隨著3GPP關于700MHz標準的確定及德國、荷蘭等西歐國家700MHz 5G網(wǎng)絡的商用，國內700MHz網(wǎng)絡的建設也將進入快車道。

當前工信部已將上下行各40MHz的700M頻段（UL 703-743，DL：758-798MHz）規(guī)劃用于頻分雙工移動通信系統(tǒng)，同時已批準其中上下行各30M頻譜用于開展5G網(wǎng)絡建設。

700MHz作為黃金頻段，具備覆蓋廣、繞射能力強、傳輸效率高的特點，較3.5GHz其覆蓋面積約為6～8倍，較2.1GHz其覆蓋面積約為4倍，同時其上下行60M的頻譜帶寬可支持業(yè)務速率達到600Mbps以上。同時，700MHz可與4G現(xiàn)網(wǎng)800M/900M共址建設，快速建站且節(jié)省維護成本，可實現(xiàn)同等規(guī)模上達到同等覆蓋效果。

綜上，700MHz在廣域網(wǎng)絡的覆蓋上存在無可比擬的頻段優(yōu)勢及建設優(yōu)勢，可作為我省實現(xiàn)城區(qū)外“一張網(wǎng)”的重點考慮方向。

二、5G 700MHz低頻網(wǎng)建設挑戰(zhàn)

（1）技術產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)

“一張網(wǎng)”覆蓋涉及核心網(wǎng)異網(wǎng)漫游及接入網(wǎng)共享兩種主要方案，當前核心網(wǎng)異網(wǎng)漫游方案由中國移動集團牽頭組織方案梳理及標準制定，主要難點在于異網(wǎng)5GC互通安全及對接規(guī)范、異網(wǎng)全程全網(wǎng)切片及MEC部署等尚無標準；接入網(wǎng)共享方案由中國電信集團&中國聯(lián)通集團共同牽頭組織方案梳理及標準制定，主要難點在于涉及4家運營商4/5G多頻鄰區(qū)配置復雜，多PLMN能力支持，承建方接入網(wǎng)絡容量及架構調整，新增互聯(lián)互通的節(jié)點多，網(wǎng)間結算等問題。

由于兩種方案均涉及整網(wǎng)較多網(wǎng)絡系統(tǒng)及業(yè)務系統(tǒng)的改造與配合協(xié)調，同時不同方案還涉及網(wǎng)元的新增及設備能力的開發(fā)，整體難度非單一運營商所能完成。

（2）時間節(jié)奏挑戰(zhàn)

“一張網(wǎng)”覆蓋涉及核心網(wǎng)異網(wǎng)漫游及接入網(wǎng)共享兩種主要方案，國內尚無完整可行性方案分析、未決策明確方案、無落地規(guī)劃和指導。

（3）商業(yè)化應用政策及資金挑戰(zhàn)

發(fā)展5G行業(yè)應用需要大量建設投資，特別是政府資源的投入和帶動，這些項目需要列入全省信息化項目年度建設計劃中，并規(guī)劃專用財政預算進行保障。同時，培育5G行業(yè)應用市場，對社會投資建設5G應用項目的引導，與政府資金及政策支持也密不可分。當前總體政策扶持、產(chǎn)業(yè)并購、資本牽引方面工作力度仍稍顯不足，5G商業(yè)化應用推進工作缺少有效抓手，尤其是建設初期的投資建設成本對本地運營商和上下游企業(yè)都極具挑戰(zhàn)。

三、5G 700MHz低頻網(wǎng)建設建議

在自貿(mào)港建設潮起之時，為更好發(fā)揮我省自身優(yōu)勢，搶占5G商業(yè)化應用先機，助力海南數(shù)字經(jīng)濟轉型升級，建議推動開展以下幾個方面的工作：

（1）當前實現(xiàn)“一張網(wǎng)”的兩種方案中，結合技術難度、國內外經(jīng)驗、商用落地等方面考慮，參考當前電信聯(lián)通5G共建共享的成功經(jīng)驗，我們認為接入網(wǎng)共享方案相對可行性較高，建議后續(xù)可聚焦該方案的相關推進工作。

（2）考慮技術產(chǎn)業(yè)涉及系統(tǒng)多、范圍廣，需要產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展推動，建議以省政府為主導，推動5G低頻廣域覆蓋城區(qū)外“一張網(wǎng)”在海南自貿(mào)港進行試點，加快推動工信部及四家電信企業(yè)總部形成方案及標準制定。

（3）考慮時間節(jié)奏慢，建議以省政府為主導推動加速5G低頻廣域覆蓋城區(qū)外“一張網(wǎng)”方案，并考慮爭取我省個別農(nóng)村區(qū)域先行作為試點區(qū)域。

（4）商用終端機型少，需要推動電信企業(yè)總部擬定并發(fā)布終端白皮書，明確要求新入網(wǎng)終端需支持700MHz低頻網(wǎng)絡，牽引終端相關產(chǎn)業(yè)鏈成熟。

（5）省內相關行業(yè)主管部門和各市縣政府策劃實施5G應用項目的主動性參差不齊，可能存在項目資金缺乏、應用功能不清晰等，導致試點項目建設進展比較緩慢，落地價值大打折扣的情況。因此建議，評選出經(jīng)濟效益高、社會影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動強的創(chuàng)新應用作為重點示范案例，在宣傳推廣、網(wǎng)絡保障方面給予重點支持。