2020年知識產(chǎn)權成為了中央部門緊抓的一項重點工作，進入到2021年版權與知識產(chǎn)權依然是包括廣電在內的各系統(tǒng)著手的重心之一。

根據(jù)國家版權局的安排，2021年將繼續(xù)貫徹落實大領導多次的關于知識產(chǎn)權方面的講話精神，推進版權治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步提升版權工作法治化水平，加快推動完善著作權法律制度體系。

今年要開始制定“十四五”時期的版權工作目標、任務、舉措和實施藍圖，已經(jīng)確定了要展開《著作權法實施條例》《著作權集體管理條例》《民間文學藝術作品著作權保護條例》等配套法規(guī)的修訂制定工作；還將對《作品自愿登記試行辦法》《計算機軟件著作權登記辦法》《著作權行政處罰實施辦法》《舉報、查處侵權盜版行為獎勵暫行辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改完善，健全著作權登記和行政執(zhí)法機制。

近日，圍繞著某網(wǎng)絡視頻版權侵權查處事件掀起了廣泛熱議，由于涉及到了廣播電視及網(wǎng)絡視聽領域內的版權及境外內容管制話題，因此DVBCN也就借此機會以近些年國內監(jiān)管部門主要的政策為依據(jù)，加以整理羅列對當前視聽內容領域的“限外令”加以說明。

1）《廣播電視管理條例》

由于國情所需，我國的電視臺必須遵循黨管原則，1997年8月發(fā)布并又于2020年12月部分修改過的《廣播電視管理條例》中明確了“國家禁止設立外商投資的廣播電臺、電視臺?！保ㄔ瓰榻埂巴赓Y經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營”）。

廣播電臺、電視臺應當按照國務院廣播電視行政部門批準的節(jié)目設置范圍開辦節(jié)目。廣播電視節(jié)目由廣播電臺、電視臺和省級以上人民政府廣播電視行政部門批準設立的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位制作。廣播電臺、電視臺不得播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的單位制作的廣播電視節(jié)目。

版權方面，對享有著作權的廣播電視節(jié)目的播放和使用，依照《中華人民共和國著作權法》的規(guī)定辦理。

2）《關于引進、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》

1994年2月，當時的廣播電影電視部曾發(fā)布了《關于引進、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》（廣播電影電視部令第10號），可謂是第一版的“限外令”。

要求，各電視臺每天所播出的每套節(jié)目中，境外電視劇不得超過電視劇總播出時間的百分之二十五，其中黃金時間（18時至22時）不得超過百分之十五。

廣播電影電視部社會管理司作為廣播電影電視部下設的對境外電視劇、合（協(xié)）拍電視劇引進、審查、交流、播出的管理機構，每年年初，根據(jù)各地不同情況及其申報計劃，對全國用于地方電視臺播出的境外電視劇、合（協(xié)）拍電視劇的數(shù)量作出分配和規(guī)劃。

3）《國家廣播電影電視總局關于加強引進劇規(guī)劃工作的通知》

2002年9月發(fā)布的《國家廣播電影電視總局關于加強引進劇規(guī)劃工作的通知》（廣發(fā)外字[2002]948號）中：

各有引進資格的單位根據(jù)當年引進計劃，在正式辦理報審工作之前，須先進行引進劇的立項申請。由國家廣電總局主辦或參與主辦的國際影視節(jié)期間，經(jīng)總局組織專家組預審通過的引進劇，可優(yōu)先列入當年規(guī)劃。

4）《境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定》

2004年6月的《境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定》由當時的國家廣播電影電視總局發(fā)布。

各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的25％；每天播出的其他境外電視節(jié)目，不得超過該頻道當天總播出時間的15％。

未經(jīng)廣電總局批準，不得在黃金時段（19∶00—22∶00）播出境外影視劇。

5）《廣電總局關于進一步加強動畫片審查和播出管理的通知》

2005年2月，《廣電總局關于進一步加強動畫片審查和播出管理的通知》中，在先前限制的基礎上，明確了對真人扮演類動畫片的限制。

指明“這些所謂的動畫片絕大部分內容均以真人演出，僅有極少量的電腦特技內容作為點綴。以動畫片的名義播出這些劇目，將會擾亂國產(chǎn)動畫片的播出秩序，誤導國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作方向?！?/p>

對以真人演出的所謂動畫片一般不得作為動畫片受理審查并發(fā)放國產(chǎn)動畫片發(fā)行許可證。片中部分內容涉及真人演出或實景拍攝的動畫片，如擬在動畫頻道、時段或欄目中播出的，劇本大綱須提前報總局審查，制作完成后報總局審批。

6）《廣電總局關于禁止以欄目形式播出境外動畫片的緊急通知》

2005年9月國家廣電總局發(fā)布了《廣電總局關于禁止以欄目形式播出境外動畫片的緊急通知》。

所有境外動畫片的引進須經(jīng)國家廣電總局審查通過，并獲得發(fā)行許可證后，方可發(fā)行播出。在每個播出動畫片的頻道中，國產(chǎn)動畫片與引進動畫片的播出比例不低于6：4，即國產(chǎn)動畫片的播出數(shù)量不少于60%。堅決制止播出未經(jīng)國家廣電總局審查及未取得發(fā)行許可證的境外動畫片及合拍動畫片的違規(guī)行為。

7）《廣電總局關于進一步規(guī)范電視動畫片播出管理的通知》

2006年9月施行的《廣電總局關于進一步規(guī)范電視動畫片播出管理的通知》中，進一步對境外動畫等做了限制，這次也算是定下了日后嚴控境外動畫的基本格調。

全國各級電視臺所有頻道在每天17時—20時之間，均不得播出境外動畫片和介紹境外動畫片的資訊節(jié)目或展示境外動畫片的欄目。合拍動畫片在這一時段播出，需報廣電總局批準。

各動畫頻道在此時間段必須播出國產(chǎn)動畫片或國產(chǎn)動畫欄目，以未成年人為主要對象的頻道必須播出國產(chǎn)動畫片或自制的少兒節(jié)目，不得播出境內外影視劇。

8）廣電總局關于進一步加強和改進境外影視劇引進和播出管理的通知 》

2012年2月，總局發(fā)布了《廣電總局關于進一步加強和改進境外影視劇引進和播出管理的通知 》（廣發(fā)[2012]9號）。

境外影視劇不得在黃金時段（19：00-22：00）播出。各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的百分之二十五。

各級電視臺申報并獲得總局批準引進的境外影視劇必須在本臺首播，首播之后才可以再次發(fā)行在其他電視頻道播出。

各電視頻道不得以欄目短劇或介紹境外影視劇的形式變相完整播出未經(jīng)廣電總局審批并獲得發(fā)行許可證的境外影視劇。每期欄目中插播境外影視劇的時長不得超過3分鐘，累計使用境外影視劇片段的時間不得超過10分鐘。介紹境外影視劇的資訊類欄目，使用境外影視劇片段時長不得超過1分鐘。

9）《國家新聞出版廣電總局關于進一步落實網(wǎng)上境外影視劇管理有關規(guī)定的通知》

2014年9月，廣電總局印發(fā)《國家新聞出版廣電總局關于進一步落實網(wǎng)上境外影視劇管理有關規(guī)定的通知》（新廣電發(fā)[2014]204號 ），對網(wǎng)絡平臺引進內容進行了限制。

單個網(wǎng)站年度引進播出境外影視劇的總量，不得超過該網(wǎng)站上一年度購買播出國產(chǎn)影視劇總量的30%。

網(wǎng)上播出的境外電影、電視劇，應依法取得新聞出版廣電部門頒發(fā)的《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》等批準文件，并取得著作權人授予的信息網(wǎng)絡傳播權。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放。

網(wǎng)上播出的境外電影、電視劇，應依法取得新聞出版廣電部門頒發(fā)的《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》等批準文件，并取得著作權人授予的信息網(wǎng)絡傳播權。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放。

10）《開展網(wǎng)上境外影視劇信息申報登記工作的通知》

2015年1月，總局下發(fā)了《開展網(wǎng)上境外影視劇信息申報登記工作的通知》，其實也就是對上條文件的繼承執(zhí)行。

所有新上線播出的專用于信息網(wǎng)絡的境外影視劇，須按照《國家新聞出版廣電總局關于進一步落實網(wǎng)上境外影視劇管理有關規(guī)定的通知》（新廣電發(fā)〔2014〕204號）的規(guī)定，按相關引進程序報批后方可上線播出（境外劇播出量不得超過網(wǎng)站國產(chǎn)劇播放總量的30%）。

11）《境外視聽節(jié)目引進、傳播管理規(guī)定（征求意見稿）》

2018年9月，廣電總局發(fā)布了《境外視聽節(jié)目引進、傳播管理規(guī)定（征求意見稿）》，這版本算是完全涵蓋了對廣播電視與網(wǎng)絡視聽兩大領域平臺，節(jié)目類型涵蓋了境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片等等。

國務院廣播電視主管部門建立并定期更新統(tǒng)一的用于信息網(wǎng)絡傳播的境外視聽節(jié)目播出目錄，向社會公布，未列入目錄的境外視聽節(jié)目不得在信息網(wǎng)絡傳播。

依法獲得《電視劇發(fā)行許可證》或者廣播電視主管部門頒發(fā)的其他批準文件的境外視聽節(jié)目，可以列入境外視聽節(jié)目播出目錄。

播出電影、電視劇、動畫片、紀錄片以外的其他境外視聽節(jié)目，應當重新包裝、編輯，不得直接作為節(jié)（欄）目播出。節(jié)目中不得出現(xiàn)境外頻道臺標或者相關文字的畫面、聲音，不得出現(xiàn)宣傳境外媒體頻道的廣告等類似內容。

依法取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》且許可項目含有相應業(yè)務類別的網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位可以對廣播電視播出機構以直播方式引進的境外視聽節(jié)目進行同步轉播，其他單位和個人不得通過信息網(wǎng)絡直播境外視聽節(jié)目。

廣播電視播出機構各頻道每天播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節(jié)目，不得超過當天該類別節(jié)目總播出時間的30％。
未經(jīng)國務院廣播電視主管部門批準，廣播電視播出機構不得在19∶00—22∶00播出境外視聽節(jié)目。

網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務單位可供播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節(jié)目，不得超過該類別可供播出節(jié)目總量的30%。
第二十四條 境外視聽節(jié)目播出單位應當建立健全節(jié)目內容編審、安全播出、版權保護等內容管理制度和技術保障體系，并為廣播電視主管部門設立的節(jié)目監(jiān)控體系提供必要的信號接入條件。

引進審查材料中明確了要包括“引進合同（中外文）”、“圖像、聲音、字幕、時碼符合送審要求的完整樣片一套”、“每集不少于300字的劇情梗概”、“與樣帶字幕一致的片頭、片尾中外文字幕”、“材料真實合法承諾書”。