2020年知識產(chǎn)權(quán)成為了中央部門緊抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)入到2021年版權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)依然是包括廣電在內(nèi)的各系統(tǒng)著手的重心之一。

根據(jù)國家版權(quán)局的安排，2021年將繼續(xù)貫徹落實(shí)大領(lǐng)導(dǎo)多次的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的講話精神，推進(jìn)版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升版權(quán)工作法治化水平，加快推動完善著作權(quán)法律制度體系。

今年要開始制定“十四五”時期的版權(quán)工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖，已經(jīng)確定了要展開《著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》等配套法規(guī)的修訂制定工作；還將對《作品自愿登記試行辦法》《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》《舉報(bào)、查處侵權(quán)盜版行為獎勵暫行辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，健全著作權(quán)登記和行政執(zhí)法機(jī)制。

近日，圍繞著某網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)侵權(quán)查處事件掀起了廣泛熱議，由于涉及到了廣播電視及網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域內(nèi)的版權(quán)及境外內(nèi)容管制話題，因此DVBCN也就借此機(jī)會以近些年國內(nèi)監(jiān)管部門主要的政策為依據(jù)，加以整理羅列對當(dāng)前視聽內(nèi)容領(lǐng)域的“限外令”加以說明。

1）《廣播電視管理?xiàng)l例》

由于國情所需，我國的電視臺必須遵循黨管原則，1997年8月發(fā)布并又于2020年12月部分修改過的《廣播電視管理?xiàng)l例》中明確了“國家禁止設(shè)立外商投資的廣播電臺、電視臺?！保ㄔ瓰榻埂巴赓Y經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營”）。

廣播電臺、電視臺應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)的節(jié)目設(shè)置范圍開辦節(jié)目。廣播電視節(jié)目由廣播電臺、電視臺和省級以上人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位制作。廣播電臺、電視臺不得播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的單位制作的廣播電視節(jié)目。

版權(quán)方面，對享有著作權(quán)的廣播電視節(jié)目的播放和使用，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定辦理。

2）《關(guān)于引進(jìn)、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》

1994年2月，當(dāng)時的廣播電影電視部曾發(fā)布了《關(guān)于引進(jìn)、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》（廣播電影電視部令第10號），可謂是第一版的“限外令”。

要求，各電視臺每天所播出的每套節(jié)目中，境外電視劇不得超過電視劇總播出時間的百分之二十五，其中黃金時間（18時至22時）不得超過百分之十五。

廣播電影電視部社會管理司作為廣播電影電視部下設(shè)的對境外電視劇、合（協(xié)）拍電視劇引進(jìn)、審查、交流、播出的管理機(jī)構(gòu)，每年年初，根據(jù)各地不同情況及其申報(bào)計(jì)劃，對全國用于地方電視臺播出的境外電視劇、合（協(xié)）拍電視劇的數(shù)量作出分配和規(guī)劃。

3）《國家廣播電影電視總局關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)劇規(guī)劃工作的通知》

2002年9月發(fā)布的《國家廣播電影電視總局關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)劇規(guī)劃工作的通知》（廣發(fā)外字[2002]948號）中：

各有引進(jìn)資格的單位根據(jù)當(dāng)年引進(jìn)計(jì)劃，在正式辦理報(bào)審工作之前，須先進(jìn)行引進(jìn)劇的立項(xiàng)申請。由國家廣電總局主辦或參與主辦的國際影視節(jié)期間，經(jīng)總局組織專家組預(yù)審?fù)ㄟ^的引進(jìn)劇，可優(yōu)先列入當(dāng)年規(guī)劃。

4）《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》

2004年6月的《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》由當(dāng)時的國家廣播電影電視總局發(fā)布。

各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當(dāng)天影視劇總播出時間的25％；每天播出的其他境外電視節(jié)目，不得超過該頻道當(dāng)天總播出時間的15％。

未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，不得在黃金時段（19∶00—22∶00）播出境外影視劇。

5）《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動畫片審查和播出管理的通知》

2005年2月，《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動畫片審查和播出管理的通知》中，在先前限制的基礎(chǔ)上，明確了對真人扮演類動畫片的限制。

指明“這些所謂的動畫片絕大部分內(nèi)容均以真人演出，僅有極少量的電腦特技內(nèi)容作為點(diǎn)綴。以動畫片的名義播出這些劇目，將會擾亂國產(chǎn)動畫片的播出秩序，誤導(dǎo)國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作方向?！?/p>

對以真人演出的所謂動畫片一般不得作為動畫片受理審查并發(fā)放國產(chǎn)動畫片發(fā)行許可證。片中部分內(nèi)容涉及真人演出或?qū)嵕芭臄z的動畫片，如擬在動畫頻道、時段或欄目中播出的，劇本大綱須提前報(bào)總局審查，制作完成后報(bào)總局審批。

6）《廣電總局關(guān)于禁止以欄目形式播出境外動畫片的緊急通知》

2005年9月國家廣電總局發(fā)布了《廣電總局關(guān)于禁止以欄目形式播出境外動畫片的緊急通知》。

所有境外動畫片的引進(jìn)須經(jīng)國家廣電總局審查通過，并獲得發(fā)行許可證后，方可發(fā)行播出。在每個播出動畫片的頻道中，國產(chǎn)動畫片與引進(jìn)動畫片的播出比例不低于6：4，即國產(chǎn)動畫片的播出數(shù)量不少于60%。堅(jiān)決制止播出未經(jīng)國家廣電總局審查及未取得發(fā)行許可證的境外動畫片及合拍動畫片的違規(guī)行為。

7）《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電視動畫片播出管理的通知》

2006年9月施行的《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電視動畫片播出管理的通知》中，進(jìn)一步對境外動畫等做了限制，這次也算是定下了日后嚴(yán)控境外動畫的基本格調(diào)。

全國各級電視臺所有頻道在每天17時—20時之間，均不得播出境外動畫片和介紹境外動畫片的資訊節(jié)目或展示境外動畫片的欄目。合拍動畫片在這一時段播出，需報(bào)廣電總局批準(zhǔn)。

各動畫頻道在此時間段必須播出國產(chǎn)動畫片或國產(chǎn)動畫欄目，以未成年人為主要對象的頻道必須播出國產(chǎn)動畫片或自制的少兒節(jié)目，不得播出境內(nèi)外影視劇。

8）廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)境外影視劇引進(jìn)和播出管理的通知 》

2012年2月，總局發(fā)布了《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)境外影視劇引進(jìn)和播出管理的通知 》（廣發(fā)[2012]9號）。

境外影視劇不得在黃金時段（19：00-22：00）播出。各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當(dāng)天影視劇總播出時間的百分之二十五。

各級電視臺申報(bào)并獲得總局批準(zhǔn)引進(jìn)的境外影視劇必須在本臺首播，首播之后才可以再次發(fā)行在其他電視頻道播出。

各電視頻道不得以欄目短劇或介紹境外影視劇的形式變相完整播出未經(jīng)廣電總局審批并獲得發(fā)行許可證的境外影視劇。每期欄目中插播境外影視劇的時長不得超過3分鐘，累計(jì)使用境外影視劇片段的時間不得超過10分鐘。介紹境外影視劇的資訊類欄目，使用境外影視劇片段時長不得超過1分鐘。

9）《國家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》

2014年9月，廣電總局印發(fā)《國家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（新廣電發(fā)[2014]204號 ），對網(wǎng)絡(luò)平臺引進(jìn)內(nèi)容進(jìn)行了限制。

單個網(wǎng)站年度引進(jìn)播出境外影視劇的總量，不得超過該網(wǎng)站上一年度購買播出國產(chǎn)影視劇總量的30%。

網(wǎng)上播出的境外電影、電視劇，應(yīng)依法取得新聞出版廣電部門頒發(fā)的《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》等批準(zhǔn)文件，并取得著作權(quán)人授予的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放。

網(wǎng)上播出的境外電影、電視劇，應(yīng)依法取得新聞出版廣電部門頒發(fā)的《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》等批準(zhǔn)文件，并取得著作權(quán)人授予的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放。

10）《開展網(wǎng)上境外影視劇信息申報(bào)登記工作的通知》

2015年1月，總局下發(fā)了《開展網(wǎng)上境外影視劇信息申報(bào)登記工作的通知》，其實(shí)也就是對上條文件的繼承執(zhí)行。

所有新上線播出的專用于信息網(wǎng)絡(luò)的境外影視劇，須按照《國家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（新廣電發(fā)〔2014〕204號）的規(guī)定，按相關(guān)引進(jìn)程序報(bào)批后方可上線播出（境外劇播出量不得超過網(wǎng)站國產(chǎn)劇播放總量的30%）。

11）《境外視聽節(jié)目引進(jìn)、傳播管理規(guī)定（征求意見稿）》

2018年9月，廣電總局發(fā)布了《境外視聽節(jié)目引進(jìn)、傳播管理規(guī)定（征求意見稿）》，這版本算是完全涵蓋了對廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽兩大領(lǐng)域平臺，節(jié)目類型涵蓋了境外電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片等等。

國務(wù)院廣播電視主管部門建立并定期更新統(tǒng)一的用于信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外視聽節(jié)目播出目錄，向社會公布，未列入目錄的境外視聽節(jié)目不得在信息網(wǎng)絡(luò)傳播。

依法獲得《電視劇發(fā)行許可證》或者廣播電視主管部門頒發(fā)的其他批準(zhǔn)文件的境外視聽節(jié)目，可以列入境外視聽節(jié)目播出目錄。

播出電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片以外的其他境外視聽節(jié)目，應(yīng)當(dāng)重新包裝、編輯，不得直接作為節(jié)（欄）目播出。節(jié)目中不得出現(xiàn)境外頻道臺標(biāo)或者相關(guān)文字的畫面、聲音，不得出現(xiàn)宣傳境外媒體頻道的廣告等類似內(nèi)容。

依法取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》且許可項(xiàng)目含有相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位可以對廣播電視播出機(jī)構(gòu)以直播方式引進(jìn)的境外視聽節(jié)目進(jìn)行同步轉(zhuǎn)播，其他單位和個人不得通過信息網(wǎng)絡(luò)直播境外視聽節(jié)目。

廣播電視播出機(jī)構(gòu)各頻道每天播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片和其他境外電視節(jié)目，不得超過當(dāng)天該類別節(jié)目總播出時間的30％。
未經(jīng)國務(wù)院廣播電視主管部門批準(zhǔn)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得在19∶00—22∶00播出境外視聽節(jié)目。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位可供播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片和其他境外電視節(jié)目，不得超過該類別可供播出節(jié)目總量的30%。
第二十四條 境外視聽節(jié)目播出單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)目內(nèi)容編審、安全播出、版權(quán)保護(hù)等內(nèi)容管理制度和技術(shù)保障體系，并為廣播電視主管部門設(shè)立的節(jié)目監(jiān)控體系提供必要的信號接入條件。

引進(jìn)審查材料中明確了要包括“引進(jìn)合同（中外文）”、“圖像、聲音、字幕、時碼符合送審要求的完整樣片一套”、“每集不少于300字的劇情梗概”、“與樣帶字幕一致的片頭、片尾中外文字幕”、“材料真實(shí)合法承諾書”。