7月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》對(duì)外公示。

DVBCN注意到，本年度在文化廣電領(lǐng)域的政府立法計(jì)劃中包括了：

1）圍繞發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、增強(qiáng)文化自信，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議文物保護(hù)法修訂草案。

2）制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。

3）修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例。

4）預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議廣播電視法草案。

另外，今年還將預(yù)備提請(qǐng)審議電信法草案，這也將是國(guó)內(nèi)首部正式電信法。

根據(jù)DVBCN此前報(bào)道，國(guó)家廣播電視總局于2021年3月16日對(duì)外發(fā)布了《中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)》，正式啟動(dòng)對(duì)起草的廣播電視法的征求意見(jiàn)，這將會(huì)是新中國(guó)的首部真正意義上的廣播電視法。

眾所周知，廣播電視領(lǐng)域一般以自1997年開始施行、后經(jīng)過(guò)多次修訂的《廣播電視管理?xiàng)l例》作為主要的管理性文件為基準(zhǔn)，而其余總局陸續(xù)下發(fā)的相關(guān)“意見(jiàn)”“通知”“令”“文”等只是作為行政文件或命令補(bǔ)充。

根據(jù)總局在《中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明，本次“征求意見(jiàn)稿”是根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》要求，和有關(guān)國(guó)家文化立法工作安排，國(guó)家廣播電視總局在《廣播電視管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求地方廣播電視主管部門、廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)機(jī)構(gòu)以及中央有關(guān)單位意見(jiàn)，多次召開專家學(xué)者座談會(huì)，反復(fù)修改完善而形成的。

對(duì)于此次廣播電視法（征求意見(jiàn)稿），廣電總局此前也表示其主要立法目的：

1）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣播電視領(lǐng)域加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)融為，可推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

2）為廣播電視更好地滿足人民群眾精神文化需求提供制度保障。制定行業(yè)基本法，將會(huì)更好地保障廣播電視行業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。

3）為構(gòu)建全媒體傳播體系提供法治支撐。廣播電視是全媒體中的重要內(nèi)容。隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，融媒體中心等機(jī)構(gòu)成為廣播電視業(yè)務(wù)的開辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行《廣播電視管理?xiàng)l例》設(shè)定的以廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立審批為主的管理體制，已經(jīng)不再適應(yīng)這一新的發(fā)展和管理需求。當(dāng)前，迫切需要根據(jù)全媒體時(shí)代特點(diǎn)，從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設(shè)計(jì)。

4）提升廣播電視領(lǐng)域依法行政能力。廣播電視領(lǐng)域長(zhǎng)期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問(wèn)題，行業(yè)法治建設(shè)相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務(wù)向社會(huì)放開，特別是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)視聽等廣播電視新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，從業(yè)主體和從業(yè)人員越來(lái)越多，群眾參與度和社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進(jìn)一步提升，迫切需要通過(guò)國(guó)家層面立法，以點(diǎn)帶面，逐步建立一套完備的廣播電視法律體系，形成良法善治新格局。對(duì)此，社會(huì)各界和各級(jí)各類廣播電視機(jī)構(gòu)呼聲很高。

首部廣播電視法值得關(guān)注的條文內(nèi)容

廣播電視法（2021年版征求意見(jiàn)稿）中指明了廣播電視活動(dòng)，是指“采取有線、無(wú)線等方式，通過(guò)固定、移動(dòng)等終端，以單向、交互等形式向社會(huì)公眾傳播視頻、音頻等視聽節(jié)目及其相關(guān)活動(dòng)?！?/p>

還將“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、融媒體中心、視頻網(wǎng)站、IPTV集成和傳輸機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視平臺(tái)等各類播出平臺(tái)和各類節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、各類網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)等均納入其中，按照分類目錄實(shí)施管理?！?/p>

明確了廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)的職責(zé)，指“集成并向公眾提供廣播電視節(jié)目播放服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，融媒體中心，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、公共視聽載體播放機(jī)構(gòu)及集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，廣播電視付費(fèi)頻道運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，廣播電視視頻點(diǎn)播服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣播電視站及其他從事廣播電視節(jié)目集成播放活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。”

征求意見(jiàn)稿明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性，在網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。統(tǒng)一規(guī)定了電視劇片（包括電視劇、電視動(dòng)畫片、電視電影、電視紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫片、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)電影等）的備案、審查程序。

一些此前社會(huì)、業(yè)內(nèi)熱議度較高的內(nèi)容如下：

1）“分級(jí)制”有望實(shí)現(xiàn)？

征求意見(jiàn)稿中這條法文無(wú)疑引起的社會(huì)反響最高，因近些年來(lái)從廣播電視到網(wǎng)絡(luò)視聽，各方對(duì)于是否需以及如何建關(guān)乎“未成年人專門的廣播電視及信息網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制”特別關(guān)心，較于以往的模糊不清甚至是“一刀切”的做法，更能讓公眾所接受。因此該相關(guān)法文也被認(rèn)為是“分級(jí)制”條文了，具體內(nèi)容：

“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時(shí)段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護(hù)專員、未成年人節(jié)目評(píng)估委員會(huì)等機(jī)制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過(guò)度娛樂(lè)化，保護(hù)未成年人合法權(quán)益?！?/p>

“廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行提示并合理安排播放時(shí)間、版面。”

2）廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施入宅難問(wèn)題有法可依

征求意見(jiàn)稿已明確了，“規(guī)劃、建設(shè)公共交通、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和居住社區(qū)等人員聚集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)預(yù)留廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設(shè)施建設(shè)空間及配套資源，并為廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)提供必要條件?！鼻摇皬V播電視節(jié)目傳輸覆蓋關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)收合格后，方可正式投入使用?！?/p>

正式將廣電設(shè)施在如居民居住區(qū)等預(yù)留寫入法文中，也就進(jìn)一步為有線電視有效入戶等提供了確切的法律依據(jù)。

3）政府資金、金融信貸均能扶持廣電企業(yè)發(fā)展

在扶持方面，支持“縣級(jí)以上人民政府結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持廣播電視發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)廣播電視的投入力度?！?/p>

此外，“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事廣播電視活動(dòng)的主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)。”

4）規(guī)范主創(chuàng)人員酬勞

征求意見(jiàn)稿中明確指出“廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。”

針對(duì)于主創(chuàng)人員違法法律法規(guī)等行為的，也進(jìn)一步指出：“廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的，國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門可以對(duì)有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制?！?/p>

5）應(yīng)急廣播建設(shè)寫入法文中

作為幅員遼闊的國(guó)家，對(duì)于自然災(zāi)害等響應(yīng)機(jī)制的建立，近些年逐漸明朗，廣電領(lǐng)域正持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系的建成，此次征求意見(jiàn)稿已將應(yīng)急廣播寫入了法文中。

指出“國(guó)家推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理體系和公共文化服務(wù)體系并推動(dòng)應(yīng)用，提高應(yīng)急信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)性、覆蓋面?！?/p>

“災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)提高應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在防災(zāi)避險(xiǎn)方面的作用。”

6）視頻等節(jié)目上傳者將落實(shí)實(shí)名制

信息網(wǎng)絡(luò)傳輸中最嚴(yán)峻的問(wèn)題在于面向“user”類的平臺(tái)化監(jiān)管化最為麻煩，本次征求意見(jiàn)稿對(duì)伴有這些屬性的集成播放機(jī)構(gòu)有統(tǒng)一的監(jiān)管及審核要求，自然會(huì)對(duì)各類UGC、PGC等長(zhǎng)短視聽平臺(tái)均有影響。

要求“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)容和技術(shù)質(zhì)量審核制度?！?/p>

此外，“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)為用戶提供節(jié)目上傳、評(píng)論等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息，并按照國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門的要求承擔(dān)審核等管理責(zé)任?！?/p>

7）廣電頻率頻段管制方式

廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋機(jī)構(gòu)使用廣播電視專用頻率傳輸、覆蓋廣播節(jié)目、電視節(jié)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視主管部門許可，并按照核定的技術(shù)參數(shù)發(fā)射、轉(zhuǎn)播相關(guān)節(jié)目。

廣播電視專用頻率、頻段及相關(guān)技術(shù)參數(shù)不得擅自使用、變更，廣播電視專用頻率、頻段不得出租、轉(zhuǎn)讓。

8）特定廣電公共服務(wù)有法可依

國(guó)家支持農(nóng)村地區(qū)廣播電視發(fā)展，扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣播電視基本公共服務(wù)，促進(jìn)廣播電視基本公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級(jí)以上人民政府廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)廣播電視機(jī)構(gòu)，針對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)和需求，提供相應(yīng)的廣播電視公共服務(wù)。