近日，浙江省廣播電視局編制了《浙江省應急廣播體系互聯(lián)互通技術(shù)實施指南（征求意見稿）》，正在向全社會征求意見。根據(jù)概念解釋，應急廣播即一種利用廣播電視系統(tǒng)向公眾發(fā)布應急信息的方式。

應急信息，即通過縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)發(fā)布，應急廣播系統(tǒng)接收的源信息。內(nèi)容包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等冬類信息。

應急廣播消息，即各級應急廣播平臺之間，以及應急廣播平臺到廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)、冬類應急廣播傳輸覆蓋資源和終端之間傳遞的播發(fā)指令等相關(guān)數(shù)據(jù)。應急廣播消息包括應急廣播信息主體文件、應急廣播信息主體簽名文件、應急廣播節(jié)目資源文件、應急廣播消息指令文件、應急廣播消息指令簽名文件。

根據(jù)“征求意見稿”，浙江省應急廣播體系由省、市、縣三級管理系統(tǒng)、應急廣播傳輸覆蓋系統(tǒng)和接收終端三部分組成，接入國家應急廣播系統(tǒng)指令與浙江省預警信息發(fā)布部門的應急廣播發(fā)布需求，執(zhí)行在浙江省內(nèi)的應急信息廣播。

應急廣播體系總體架構(gòu)圖

1）省級應急廣播調(diào)度控制平臺

由核心架構(gòu)和基于核心架構(gòu)形成的智慧化應急廣播應用組成，主要承擔全省應急廣播體系的各類業(yè)務模型構(gòu)建、大數(shù)據(jù)收集匯總、智能運算分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度優(yōu)化等功能。負責對全省各級應急廣播系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度指揮和管理，調(diào)度控制與統(tǒng)一播控管理模塊。

2）各級應急廣播管理系統(tǒng)

按照行政級別劃分成市級系統(tǒng)和縣級系統(tǒng)，分別部署在市、縣(市、區(qū)) 各級行政區(qū)域相應的應急廣播管理單位內(nèi)。各級應急廣播管理系統(tǒng)由應急廣播調(diào)度控制平合和效果監(jiān)測評估系統(tǒng)組成。其中，應急廣播管理平臺具備應急預警信息發(fā)布需求接入、應急節(jié)目播發(fā)、轄區(qū)內(nèi)應急廣播資源管理、應急廣播發(fā)布流程控制、發(fā)布資源調(diào)度、值守監(jiān)看、應急廣播信息分發(fā)傳輸?shù)戎饕δ埽恍ЧO(jiān)測評估系統(tǒng)負責對應急廣播負責對播出效果進行統(tǒng)一管理。

3）傳輸覆蓋系統(tǒng)

傳輸覆蓋系統(tǒng)由應急廣播覆蓋網(wǎng)終和快速傳輸通道構(gòu)成應急廣播網(wǎng)絡(luò)主要有有線電視網(wǎng)、調(diào)頻、中波、地面電視和衛(wèi)星，利用上述通道,實現(xiàn)應急廣播節(jié)目信息、控制指令、回傳數(shù)據(jù)在管理平臺、傳輸發(fā)射臺站和終端之間的傳輸覆蓋?？焖賯鬏斖ǖ朗菓被谛l(wèi)星、無線、有線等方式建立的應急信息快速接入處理和高效傳輸覆蓋系統(tǒng)，承擔緊急類應急信息的快速傳送任務對于浙江省，除了接入國家廣電總局衛(wèi)星快速傳輸通道外，還有由基于IP數(shù)據(jù)網(wǎng)的快速傳輸通道和基于調(diào)頻、中波網(wǎng)的快速傳輸通道。

4）接收終端

部署及應用三大類終端。第一類是按照國家廣電總局應急廣播行業(yè)標準建設(shè)的公共接收終端，部署在公共場所，具備應急廣播消息接收和響應能力的設(shè)備，句括覆蓋農(nóng)村地區(qū)的應急廣播大喇叭接收終端，覆蓋城市地區(qū)的應急智能終端、戶外大屏、城區(qū)公共廣播等，實現(xiàn)在人群密集區(qū)(如城市社區(qū)、廣場、商場、校園、醫(yī)院等)面向社會公眾全時段、全方位、全天候的應急廣播；第二類是社會機構(gòu)自建終端，通過符合國家標準和浙江省相關(guān)標準的技術(shù)改造后接入應急廣播體系，發(fā)揮應急廣播作用的公共廣播、城市公共屏慕、校園廣播等終端；第三類是個人終端:包括個人移動終端、收音機、電視機、IPTV終端、車載系統(tǒng)等，實現(xiàn)面向個人及家庭用戶播發(fā)應急廣播信息。

省級應急廣播調(diào)度控制平臺能與國家應急廣播平臺進行業(yè)務對接和系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)國家、省、市、縣(市、區(qū)) 四級應急信息發(fā)布。省、市、縣(市、區(qū))級應急廣播平臺實現(xiàn)與本級應急信息發(fā)布部門對接，接受應急信息發(fā)布需求，分別調(diào)度省、市和縣應急廣播傳輸覆蓋資源進行發(fā)布。

省級應急廣播調(diào)度控制系統(tǒng)核心由制作播發(fā)、調(diào)度控制組成。對外接入上級應急廣播平臺的應急廣播消息和政府預警信息發(fā)布部門的應急信息，通過制作播發(fā)系統(tǒng)完成應急消息的制作，經(jīng)由調(diào)度控制系統(tǒng)根據(jù)應急消息發(fā)布需求并結(jié)合應急資源狀況，生成調(diào)度控制指令，通過應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)和下級應急廣播系統(tǒng)發(fā)布應急消息。

市級應急廣播系統(tǒng)核心由市級應急廣播平臺和效果評估系統(tǒng)組成，其中市級應急廣播平臺包括制作播發(fā)、調(diào)度控制和基礎(chǔ)服務。對外接入上級應急廣播系統(tǒng)的應急廣播消息和政府預警信息發(fā)布部門的應急信息，通過制作播發(fā)系統(tǒng)完成應急消息的制作，經(jīng)由調(diào)度控制系統(tǒng)根據(jù)應急消息發(fā)布需求并結(jié)合應急資源狀況,生成調(diào)度控制指令，通過應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)和下級應急廣播系統(tǒng)發(fā)布應急消息。

縣級應急廣播系統(tǒng)架構(gòu)與市級系統(tǒng)類似，向上支持對接省、市級應急廣播系統(tǒng)，管理功能增加了對大喇叭系統(tǒng)的統(tǒng)一管控?？h級應急廣播平臺接收本級預警信息發(fā)布部門，及上級應急廣播平臺的信息發(fā)布要求，快速處理并制成相應的應急廣播節(jié)目，并結(jié)合本級廣播資源覆蓋情況生成資源調(diào)度和遠程喚醒指令，封裝成應急廣播消息，通過縣級應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)及時準確發(fā)布，整個平臺由制作播發(fā)、調(diào)度控制和基礎(chǔ)服冬子系統(tǒng)組成?？h級效果評估系統(tǒng)與市級系統(tǒng)功能類似。

在傳輸覆蓋方面，如應急廣播有線系統(tǒng)，實現(xiàn)基于有線數(shù)字電視的應急廣播消息播發(fā)，需要在各級有線數(shù)字電視前端建立應急廣播有線入戶平臺，其核心是建立有線數(shù)字電視應急適配系統(tǒng)。應急廣播平臺將應急廣播消息通過應急廣播平臺聯(lián)動接口傳送給有線數(shù)字電視前端的應急廣播適配器，應急廣播適配器對應急廣播消息中的指令數(shù)據(jù)進行驗簽，驗證消息合法性后，依據(jù)《有線數(shù)字電視應急廣播技術(shù)規(guī)范》封裝形成應急廣播索引表和應急廣播內(nèi)容表傳送流，通過有線數(shù)字電視復用播出系統(tǒng)進行處理、復用和播發(fā)。有線數(shù)字電視應急廣播的終端對應急廣播消息進行驗證、處理，并通過字幕、圖片、音視頻方式播放。具備數(shù)據(jù)回傳功能的終端將狀態(tài)信息、播放結(jié)果等數(shù)據(jù)回傳至有線應急廣播分平臺。

在具體的實施路徑方面：

1、分類實施

通過對歷史上自然災害的分析，浙江省基本可劃分為沿海沿江沿湖區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)、平原地區(qū)和潛在地震帶，根據(jù)因地制宜的原則，浙江省應急廣播系統(tǒng)針對上述類型進行分類實施:

1）沿海沿江沿湖地區(qū)

主要災害為洪水臺風，易造成持續(xù)性大范圍洪澇災害或短時臺風災害，調(diào)頻、有線覆蓋情況較好，建議以有線IP構(gòu)建應急廣播系統(tǒng)，以無線IP(4G/5G)、調(diào)頻、中波、DTMB作為備份通道，部署應急廣播大喇叭音柱；同時在關(guān)鍵地點部署一定數(shù)量的具備抗災能力的獨立終端，配備獨立電源、防水等。

2）海島地區(qū)

主要災害為風暴潮造成的持續(xù)性大范圍洪澇災害或短時臺風災害，以及海浪海霧災害。浙江目前主要海島已敷設(shè)海底光纜，部分島嶼有線IP未覆蓋，建議以有線IP、無線IP(4G/5G)構(gòu)建應急廣播系統(tǒng)，以衛(wèi)星、調(diào)頻、中波、DTMB作為備份通道，部署應急廣播大喇叭音柱。同時在關(guān)鍵地點部署定數(shù)量的具備抗災能力的獨立終端，配備獨立電源、防水等。

3）丘陵地區(qū)

主要災害為泥石流，浙江目前丘陵地區(qū)大部分調(diào)頻覆蓋狀況相對較差，有線覆蓋較好，建議以有線IP、無線IP(4G/5G)構(gòu)建應急廣播系統(tǒng)，以DTMB作為備份通道，部署應急廣播大喇叭音柱?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用有線專線或租用專線方式，山區(qū)、行政村、自然村有線雙向通達地區(qū)直接采用有線IP方式；對于有線無法覆蓋地區(qū)但通信運營商信號已經(jīng)覆蓋地區(qū)，可采用無線IP(4G/5G)方式進行覆蓋。無通信網(wǎng)終覆蓋地區(qū)可采用小調(diào)頻無線補點方式進行覆蓋。對于目前無任何地面信號覆蓋的地區(qū)，可通過衛(wèi)星方式，部署一定的無線衛(wèi)星接收終端進行應急消息發(fā)布。

4）山區(qū)

山區(qū)與丘陵類似，主要災害為山洪和泥石流，大部分地區(qū)有線覆蓋較好，調(diào)頻覆蓋較差，建議以有線IP、無線IP(4G/5G)構(gòu)建應急廣播傳輸覆蓋系統(tǒng)，部署應急廣播大喇叭音柱；縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用有線專線或租用專線方式，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用有線專線或租用專線方式；山區(qū)、行政村、自然村有線雙向通達地區(qū)直接采用有線IP方式；對于有線無法覆蓋地區(qū)但通信運營商信號已經(jīng)覆蓋地區(qū)，可采用無線IP(4G/5G)方式進行覆蓋。無通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)可采用小調(diào)頻無線補點方式進行覆蓋。目前無任何地面信號覆蓋的山區(qū)，可通過衛(wèi)星方式，部署一定的無線衛(wèi)星接收終端進行應急消息發(fā)布。

5）平原地區(qū)

自然災害相對較少，經(jīng)濟較為發(fā)達，有線和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋良好，建議以有線IP為主，以無線IP(4G/5G)、調(diào)頻、中波或DTMB為備份通道構(gòu)建應急廣播傳輸覆蓋系統(tǒng)，易于擴展其他農(nóng)村公共文化服務功能，部署應急廣播大喇叭音柱，以有線IP作為備份通道。

6）潛在地震帶

有發(fā)生地震的可能，潛在受災程度嚴重，建議以無線IP(4G/5G)、DTMB方式構(gòu)建應急廣播系統(tǒng)，以省級調(diào)頻或中波作為備份通道，除部署應急廣播大喇叭音柱外，在重點防災地點、災民安置點部署戶外智能終端。

7）風景區(qū)

主要為滑坡、泥石流和崩塌以及群體事件。建議完善自身廣播系統(tǒng)，同時以有線IP、無線IP(4G/5G)、無線DTMB方式構(gòu)建應急廣播傳輸覆蓋系統(tǒng)，省級調(diào)頻或中波作為備份通道，除部署應急廣播大喇叭音柱外，在重點防災地點、災民安置點部署戶外智能終端。

2、主要的應急應用：

1）洪水

在洪水來臨前夕，通過有線調(diào)頻和有線IP通道向洪水區(qū)域發(fā)布洪水預警，提示民眾做好洪水防范工作；在洪水期，有線通道損壞的情況下，啟用無線調(diào)頻備用通道，喚醒應急終端，向水災區(qū)域進行應急信息發(fā)布和洪水情況通報，同時派出機動應急廣播車，趕赴受災地區(qū)，進行現(xiàn)場應急覆蓋，緊急情況下可以現(xiàn)場喊話。

2）地震

通過DTMB、調(diào)頻及中波通道迅速緊急喚醒應急終端，進行地震信息發(fā)布，提示震區(qū)內(nèi)民眾進行安全避險。并調(diào)配機動應急廣播車奔赴可抵達震區(qū)范圍進行應急覆蓋。針對非常嚴重的地震地區(qū)，通信和交通都完全中斷的情況下，向災區(qū)空投應急接收終端(收音機)，向災民發(fā)布應急消息和外部救援情況穩(wěn)定民眾情緒。災后立即啟動在重點災害地點和災民安置點的智能終端，及時發(fā)布各種應急信息。

3）泥石流

在即將發(fā)生區(qū)域性暴雨情況下，通過有線IP、無線IP(4G/5G)、無線DTMB通道喚醒泥石流易發(fā)地區(qū)應急終端，提前向該區(qū)域群眾發(fā)布泥石流預警信息，提示民眾注意防范。泥石流發(fā)生后，如果泥石流區(qū)域內(nèi)的應急終端已經(jīng)損壞，調(diào)派機動應急廣播車到現(xiàn)場進行應急廣播。

4）大型交通事故

在高速公路發(fā)生重大交通事故后，通過有線IP、無線調(diào)頻通道喚醒事故地點高速沿途10公里內(nèi)的應急終端，向沿途和途經(jīng)道路的汽車發(fā)布交通事故情況通報，穩(wěn)定擁堵路段車主情緒，提示后車繞行，讓開應急車道協(xié)助救援。同時覆蓋該區(qū)域的交通頻率，可同步進行交通事故情況發(fā)布。

5）臺風

在臺風來臨前夕，通過有線IP通道喚醒應急終端，向臺風過境區(qū)域發(fā)布臺風預警，提示民眾做好臺風防范工作；臺風過境后，在有線通道損壞的情況下，啟用無線調(diào)頻備用通道，喚醒應急終端，向臺風受災嚴重區(qū)域進行應急信息發(fā)布和臺風情況通報，同時派出應急移動廣播車，趕赴受災地區(qū)，進行現(xiàn)場應急覆蓋，緊急情況下可以現(xiàn)場喊話。