“今年年底前，開展試點工作和專項整治，聚焦解決‘收費包多、收費主體多、收費不透明’問題，電視‘套娃’收費現(xiàn)象得到明顯改觀；大力改善用戶開機看電視的體驗，基本實現(xiàn)有線電視和IPTV開機即看直播電視頻道。”

本次會議明確的是兩個“治理”問題，治理電視“套娃”收費問題、電視操作復雜問題。

2）廣電總局科技司召開治理電視操作復雜實施方案宣貫會

此次會議是總局科技司具體組織的，整體的通報內容如下：

“8月24日，廣電總局科技司召開治理電視操作復雜實施方案宣貫會。會議介紹相關工作背景及工作要求，宣貫治理有線電視及IPTV操作復雜實施指南及工作機制，提出試點效果監(jiān)測數(shù)據(jù)對接要求。工信部電子司相關負責同志一同參會。各省局臺網(wǎng)、電信運營商，中國廣電、愛上傳媒、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等400余名相關單位技術負責人以視頻方式參加會議。”

中國廣電代表廣電有線的全國有線電視網(wǎng)絡整合主體負責單位，愛上傳媒代表IPTV全國播控總平臺單位，工信部電子司參與應該是主要會涉及到電視終端及系統(tǒng)等相關的標準及其他一些管理責任。

另外也要注意到，此次會議針對的端口主體是有線電視和IPTV，但沒有組織互聯(lián)網(wǎng)電視方（OTT）參與，因此著重解決的是電視頻道直播的兩個大端口的便捷看電視問題。

3）預期試點成效成果

廣電有線方面，多地網(wǎng)絡公司其實在會議前已經(jīng)陸續(xù)進行了操作界面優(yōu)化等，會議后，也有對有線電視的產(chǎn)品權益做了些調整，更多的地方也在陸續(xù)跟進中，甚至有些廣電網(wǎng)絡公司借機做了“便捷看電視”、“有線電視收費不套路”的營銷推廣。

像曹淑敏部長在8月中旬調研中國廣電湖南公司時，對湖南公司在“杜絕套娃收費”方面“統(tǒng)一收銀臺，嚴格把控產(chǎn)品定價、計費、鑒權流程，從源頭上阻斷了‘套娃’行為”的重要舉措就給予了肯定。

而整體的工作動員部署會召開后就是BIRTV，今年新上任的楊國瑞副部長在發(fā)言中便提到了要注重回應人民關切，緊緊圍繞人民群眾“簡便看電視、高質量看電視”的迫切需求，解決電視“套娃收費”、電視終端操作復雜、互聯(lián)網(wǎng)高清以及高清/超高清端到端能力不足等反映強烈的問題。

中國廣電董事長宋起柱也在大會上具體提到，中國廣電正圍繞“開機即看直播頻道”的目標，簡化電視操作，讓電視更好用、更易用，進一步提升人機交互的體驗。也將開展電視“套娃”收費等的治理，依法依規(guī)完善公開透明誠信的收費制度，充分保障用戶的知情權、選擇權，讓廣大用戶更放心、更舒心。

二、對此次電視專項治理行動的一些看法

兩場專題會議，明確針對的是電視“套娃”收費、電視操作復雜的兩大問題，如今年DVBCN的幾篇文章有提及，一兩年內反反復復的被主流中央媒體報道，引發(fā)的反復輿情已受到了高度關注。但也要注意到，“廣電”“廣播電視”“電視”是三個特別廣泛化的概念，因此某些自媒體相關文章中毫不意外的就將許多主體“完美”的搞混淆了。

1）“渾水摸魚”不可為，要明晰廣電各涉事主體

按照透露出的相關治理方案來看，大體治理的思路未變，基本還是廣科院等單位經(jīng)過大半年調研后制定的初步思路，主要涉及到了電視大屏的頁面整改、收費整改以及運營整改的三個層次，會全方位的影響到了“電視”領域的各個產(chǎn)業(yè)方。

（某家傳媒公眾號的文章截圖）

有部分自媒體、甚至有影響力的公共媒體在一些文章、視頻的說法、理解明顯有誤，有將OTT互聯(lián)網(wǎng)電視端理解為是能提供“頻道直播”的電視，但經(jīng)典的“181”號文中可是從未許可過OTT去搞電視頻道直播，也不存在與OTT牌照方可以獲得電視直播授權的說法，像新聞傳媒界某影響力較大的媒體竟寫出了“只有同牌照方進行合作的電視廠商，才有可能獲得衛(wèi)視直播權”。

另有部分自媒體文章存在故意將有線電視正常收視費等同于“套娃收費”的語句，需要明確的是，有線電視基礎收視實行的是政府定價，而增值電視服務則由廣電企業(yè)等多方協(xié)調定價。

（像圖里這個平臺自媒體的說法過于離譜，這是將不同的主體行為完完全全地混淆了……）

值得一提的是，“軟終端”仍在被電信、有線運營商試推廣中，經(jīng)許可的廣電有線“寬帶電視”項目預期能突破大小屏不同端口的限制，基于安全可控的前提下以提供廣播電視服務，因為這是經(jīng)廣電總局批準的試點項目。

2）專項治理工作的展望

朱詠雷副部長其實也在今年的5月、7月的一些會議中曾提了一些說法：

對有線電視、IPTV要求“正確處理直播業(yè)務與增值服務之間的關系”、在研究推進電視服務用戶體驗工作時提出“今年基于現(xiàn)有技術條件，通過頁面設計、流程重構等實現(xiàn)簡捷看電視的功能示范”等。

此次治理必然也是一場跨部門的大協(xié)調作戰(zhàn)，因為涉及到的主管部門責任確實較多、也很分散，不是僅靠廣電總局一個部門便能全局掌控的。

就后續(xù)影響來看，對有線、IPTV的影響不是很大，他們多以基礎收視業(yè)務為電視收入的最大構成，像有線是特別依靠電視用戶繳費規(guī)模為重，增值服務影響不是很大，本身權益包也少、套路少，因此調整的也就很快。

OTT則受傷較重，試點方案中，OTT主界面推薦免費與付費比例固定為1：1，OTT“套娃”問題是最為嚴重，也是這一兩年來多家主流媒體輪番報道的問題端口主體，后續(xù)強制定標準會大大損傷到OTT各產(chǎn)業(yè)鏈已生成的這種成熟的權益輸送模式，特別是要求OTT集成方回歸責任主體，終端廠商、內容方、廣告方等注定了各自的已有利益模式將會受到極大損害。另外，對后續(xù)OTT集成牌照方的技術、管理、運營也是個問題，長期來造就了牌照方們愿意通過這種“放權”來獲益的原因也是因為其比較缺失關于技術、管理、運營等方面的團隊及體系機制。