1月4日，國家數據局、中央網信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國科學院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局共17個部門聯(lián)合印發(fā)的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》已對外公示。

該行動計劃指出，實施“數據要素×”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，推動數據要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產率；促進數據多場景應用、多主體復用，培育基于數據要素的新產品和新服務，實現知識擴散、價值倍增，開辟經濟增長新空間；加快多元數據融合，以數據規(guī)模擴張和數據類型豐富，促進生產工具創(chuàng)新升級，催生新產業(yè)、新模式，培育經濟發(fā)展新動能。

在總體目標方面，到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發(fā)展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數據商和第三方專業(yè)服務機構，形成相對完善的數據產業(yè)生態(tài)，數據產品和服務質量效益明顯提升，數據產業(yè)年均增速超過20%，場內交易與場外交易協(xié)調發(fā)展，數據交易規(guī)模倍增，推動數據要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經濟增長新動力，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發(fā)展的重要驅動力量。

共涉及12項重點行動：

1）數據要素×工業(yè)制造

創(chuàng)新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設計、仿真、實驗驗證數據，培育數據驅動型產品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，推進產品主數據標準生態(tài)系統(tǒng)建設，支持鏈主企業(yè)打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數據，實現敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務能力，支持企業(yè)整合設計、生產、運行數據，提升預測性維護和增值服務等能力，實現價值鏈延伸。強化區(qū)域聯(lián)動，支持產能、采購、庫存、物流數據流通，加強區(qū)域間制造資源協(xié)同，促進區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補，提升產業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測預警能力。開發(fā)使能技術，推動制造業(yè)數據多場景復用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設計、仿真、實驗、生產、運行等數據積極探索多維度的創(chuàng)新應用，開發(fā)創(chuàng)成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。

2）數據要素×現代農業(yè)

提升農業(yè)生產數智化水平，支持農業(yè)生產經營主體和相關服務企業(yè)融合利用遙感、氣象、土壤、農事作業(yè)、災害、農作物病蟲害、動物疫病、市場等數據，加快打造以數據和模型為支撐的農業(yè)生產數智化場景，實現精準種植、精準養(yǎng)殖、精準捕撈等智慧農業(yè)作業(yè)方式，支撐提高糧食和重要農產品生產效率。提高農產品追溯管理能力，支持第三方主體匯聚利用農產品的產地、生產、加工、質檢等數據，支撐農產品追溯管理、精準營銷等，增強消費者信任。推進產業(yè)鏈數據融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農業(yè)生產經營主體提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產銷對接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務，打通生產、銷售、加工等數據，提供一站式采購、供應鏈金融等服務。培育以需定產新模式，支持農業(yè)與商貿流通數據融合分析應用，鼓勵電商平臺、農產品批發(fā)市場、商超、物流企業(yè)等基于銷售數據分析，向農產品生產端、加工端、消費端反饋農產品信息，提升農產品供需匹配能力。提升農業(yè)生產抗風險能力，支持在糧食、生豬、果蔬等領域，強化產能、運輸、加工、貿易、消費等數據融合、分析、發(fā)布、應用，加強農業(yè)監(jiān)測預警，為應對自然災害、疫病傳播、價格波動等影響提供支撐。

3）數據要素×商貿流通

拓展新消費，鼓勵電商平臺與各類商貿經營主體、相關服務企業(yè)深度融合，依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數據，打造集數據收集、分析、決策、精準推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài)，推進直播電商、即時電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應用場景，培育數字生活消費方式。培育新業(yè)態(tài)，支持電子商務企業(yè)、國家電子商務示范基地、傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)加強數據融合，整合訂單需求、物流、產能、供應鏈等數據，優(yōu)化配置產業(yè)鏈資源，打造快速響應市場的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌，支持電子商務企業(yè)、商貿企業(yè)依托訂單數量、訂單類型、人口分布等數據，主動對接生產企業(yè)、產業(yè)集群，加強產銷對接、精準推送，助力打造特色品牌。推進國際化，在安全合規(guī)前提下，鼓勵電子商務企業(yè)、現代流通企業(yè)、數字貿易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數據，支撐提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。

4）數據要素×交通運輸

提升多式聯(lián)運效能，推進貨運寄遞數據、運單數據、結算數據、保險數據、貨運跟蹤數據等共享互認，實現托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經營人全程負責。推進航運貿易便利化，推動航運貿易數據與電子發(fā)票核驗、經營主體身份核驗、報關報檢狀態(tài)數據等的可信融合應用，加快推廣電子提單、信用證、電子放貨等業(yè)務應用。提升航運服務能力，支持海洋地理空間、衛(wèi)星遙感、定位導航、氣象等數據與船舶航行位置、水域、航速、裝卸作業(yè)數據融合，創(chuàng)新商漁船防碰撞、航運路線規(guī)劃、港口智慧安檢等應用。挖掘數據復用價值，融合“兩客一?！?、網絡貨運等重點車輛數據，構建覆蓋車輛營運行為、事故統(tǒng)計等高質量動態(tài)數據集，為差異化信貸、保險服務、二手車消費等提供數據支撐。支持交通運輸龍頭企業(yè)推進高質量數據集建設和復用，加強人工智能工具應用，助力企業(yè)提升運輸效率。推進智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進行商業(yè)化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數據壁壘，促進道路基礎設施數據、交通流量數據、駕駛行為數據等多源數據融合應用，提高智能汽車創(chuàng)新服務、主動安全防控等水平。

5）數據要素×金融服務

提升金融服務水平，支持金融機構融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務、氣象、消費、醫(yī)療、社保、農業(yè)農村、水電氣等數據，加強主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務管理和保險產品設計及承保理賠服務，提升實體經濟金融服務水平。提高金融抗風險能力，推進數字金融發(fā)展，在依法安全合規(guī)前提下，推動金融信用數據和公共信用數據、商業(yè)信用數據共享共用和高效流通，支持金融機構間共享風控類數據，融合分析金融市場、信貸資產、風險核查等多維數據，發(fā)揮金融科技和數據要素的驅動作用，支撐提升金融機構反欺詐、反洗錢能力，提高風險預警和防范水平。

6）數據要素×科技創(chuàng)新

推動科學數據有序開放共享，促進重大科技基礎設施、科技重大項目等產生的各類科學數據互聯(lián)互通，支持和培育具有國際影響力的科學數據庫建設，依托國家科學數據中心等平臺強化高質量科學數據資源建設和場景應用。以科學數據助力前沿研究，面向基礎學科，提供高質量科學數據資源與知識服務，驅動科學創(chuàng)新發(fā)現。以科學數據支撐技術創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領域，以數智融合加速技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。以科學數據支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學數據和科技文獻，通過細粒度知識抽取和多來源知識融合，構建科學知識資源底座，建設高質量語料庫和基礎科學數據集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓練。探索科研新范式，充分依托各類數據庫與知識庫，推進跨學科、跨領域協(xié)同創(chuàng)新，以數據驅動發(fā)現新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，加速科學研究范式變革。

7）數據要素×文化旅游

培育文化創(chuàng)意新產品，推動文物、古籍、美術、戲曲劇種、非物質文化遺產、民族民間文藝等數據資源依法開放共享和交易流通，支持文化創(chuàng)意、旅游、展覽等領域的經營主體加強數據開發(fā)利用，培育具有中國文化特色的產品和品牌。挖掘文化數據價值，貫通各類文化機構數據中心，關聯(lián)形成中華文化數據庫，鼓勵依托市場化機制開發(fā)文化大模型。提升文物保護利用水平，促進文物病害數據、保護修復數據、安全監(jiān)管數據、文物流通數據融合共享，支持實現文物保護修復、監(jiān)測預警、精準管理、應急處置、闡釋傳播等功能。提升旅游服務水平，支持旅游經營主體共享氣象、交通等數據，在合法合規(guī)前提下構建客群畫像、城市畫像等，優(yōu)化旅游配套服務、一站式出行服務。提升旅游治理能力，支持文化和旅游場所共享公安、交通、氣象、證照等數據，支撐“免證”購票、集聚人群監(jiān)測預警、應急救援等。

8）數據要素×醫(yī)療健康

提升群眾就醫(yī)便捷度，探索推進電子病歷數據共享，在醫(yī)療機構間推廣檢查檢驗結果數據標準統(tǒng)一和共享互認。便捷醫(yī)療理賠結算，支持醫(yī)療機構基于信用數據開展先診療后付費就醫(yī)。推動醫(yī)保便民服務。依法依規(guī)探索推進醫(yī)保與商業(yè)健康保險數據融合應用，提升保險服務水平，促進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險協(xié)同發(fā)展。有序釋放健康醫(yī)療數據價值，完善個人健康數據檔案，融合體檢、就診、疾控等數據，創(chuàng)新基于數據驅動的職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預警等公共服務模式。加強醫(yī)療數據融合創(chuàng)新，支持公立醫(yī)療機構在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經營主體共享數據，支撐商業(yè)保險產品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務產品精準設計，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數據應用新模式新業(yè)態(tài)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，加強中醫(yī)藥預防、治療、康復等健康服務全流程的多源數據融合，支撐開展中醫(yī)藥療效、藥物相互作用、適應癥、安全性等系統(tǒng)分析，推進中醫(yī)藥高質量發(fā)展。

9）數據要素×應急管理

提升安全生產監(jiān)管能力，探索利用電力、通信、遙感、消防等數據，實現對高危行業(yè)企業(yè)私挖盜采、明停暗開行為的精準監(jiān)管和城市火災的智能監(jiān)測。鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學品等高危行業(yè)，研究建立安全生產責任保險評估模型，開發(fā)新險種，提高風險評估的精準性和科學性。提升自然災害監(jiān)測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數據，研發(fā)自然災害災情監(jiān)測評估模型，強化災害風險精準預警研判能力。強化地震活動、地殼形變、地下流體等監(jiān)測數據的融合分析，提升地震預測預警水平。提升應急協(xié)調共享能力，推動災害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產經營許可等數據跨區(qū)域共享共用，提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率。

10）數據要素×氣象服務

降低極端天氣氣候事件影響，支持經濟社會、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等數據與氣象數據融合應用，實現集氣候變化風險識別、風險評估、風險預警、風險轉移的智能決策新模式，防范化解重點行業(yè)和產業(yè)氣候風險。支持氣象數據與城市規(guī)劃、重大工程等建設數據深度融合，從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規(guī)劃和工程的影響。創(chuàng)新氣象數據產品服務，支持金融企業(yè)融合應用氣象數據，發(fā)展天氣指數保險、天氣衍生品和氣候投融資新產品，為保險、期貨等提供支撐。支持新能源企業(yè)降本增效，支持風能、太陽能企業(yè)融合應用氣象數據，優(yōu)化選址布局、設備運維、能源調度等。

11）數據要素×城市治理

優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數據融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理、體育賽事等各領域場景應用，實現態(tài)勢實時感知、風險智能研判、及時協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學決策，支持利用城市時空基礎、資源調查、規(guī)劃管控、工程建設項目、物聯(lián)網感知等數據，助力城市規(guī)劃、建設、管理、服務等策略精細化、智能化。推進公共服務普惠化，深化公共數據的共享應用，深入推動就業(yè)、社保、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育等服務“指尖辦”“網上辦”“就近辦”。加強區(qū)域協(xié)同治理，推動城市群數據打通和業(yè)務協(xié)同，實現經營主體注冊登記、異地就醫(yī)結算、養(yǎng)老保險互轉等服務事項跨城通辦。

12）數據要素×綠色低碳

提升生態(tài)環(huán)境治理精細化水平，推進氣象、水利、交通、電力等數據融合應用，支撐氣象和水文耦合預報、受災分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應急處置、重污染天氣應對、城市水環(huán)境精細化管理等。加強生態(tài)環(huán)境公共數據融合創(chuàng)新，支持企業(yè)融合應用自有數據、生態(tài)環(huán)境公共數據等，優(yōu)化環(huán)境風險評估，支撐環(huán)境污染責任保險設計和綠色信貸服務。提升能源利用效率，促進制造與能源數據融合創(chuàng)新，推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產、用電等數據，支持能耗預測、多能互補、梯度定價等應用。提升廢棄資源利用效率，匯聚固體廢物收集、轉移、利用、處置等各環(huán)節(jié)數據，促進產廢、運輸、資源化利用高效銜接，推動固廢、危廢資源化利用。提升碳排放管理水平，支持打通關鍵產品全生產周期的物料、輔料、能源等碳排放數據以及行業(yè)碳足跡數據，開展產品碳足跡測算與評價，引導企業(yè)節(jié)能降碳。