各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)駐商有關(guān)單位：

《商洛市加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

商洛市人民政府辦公室

2017年8月17日

商洛市加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作實(shí)施方案

為了加快我市農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋，全面提升農(nóng)村地區(qū)信息化水平，推進(jìn)廣電扶貧工作，為全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)保障。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào))和年初(2月7日)省委省政府召開的全省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議及近期省政府召開的全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合《商洛市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃(2016-2020)》，借鑒其他市縣成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作制定以下實(shí)施方案。

一、重要意義

廣播電視是傳遞黨和政府聲音的重要宣傳輿論工具，是群眾文化信息傳遞的重要途徑，是精神文明建設(shè)和農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。承擔(dān)著傳遞各級(jí)黨委、政府重大決策、工作部署和豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活的重要任務(wù)。但是，在我市農(nóng)村仍有272個(gè)行政村、29.33萬戶未通達(dá)有線電視，無法正常收聽收看市縣廣播電視節(jié)目，致使市、縣各級(jí)政府的重大決策、工作部署和惠民政策不能被廣大群眾及時(shí)了解和知曉，嚴(yán)重影響了政府和群眾的溝通互動(dòng)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著文化管理體制改革的不斷深入和公眾對(duì)公共文化服務(wù)需求的不斷提升，公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好的發(fā)揮政府職能作用具有積極的意義。同時(shí)，有線廣播電視和無線寬帶的接入，對(duì)于提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平，加快農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想

以擴(kuò)大市縣區(qū)廣播電視節(jié)目覆蓋，豐富廣大人民群眾精神文化生活為目的;以轉(zhuǎn)變政府職能、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo);按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、群眾參與”模式，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極實(shí)施農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大市縣區(qū)廣播電視節(jié)目覆蓋，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，確保廣大人民群眾享受到更多更好的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和精神食糧，最大限度地發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)全民共享成果，促進(jìn)文化繁榮。

三、目標(biāo)任務(wù)

(一)到2020年末，全市農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)內(nèi)有線電視總戶數(shù)達(dá)到37.2萬戶，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村有線電視全覆蓋。

(二)全市農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)有線電視免費(fèi)或者低收費(fèi)服務(wù)。

(三)完成貧困村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶接入，全市建檔立卡貧困戶全部納入“廣電扶貧﹒寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)范圍。

(四)建成全市基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村村委會(huì)和村文化廣場(chǎng)無線網(wǎng)全覆蓋。

四、實(shí)施辦法

(一)實(shí)施范圍

全市所有農(nóng)村地區(qū)群眾。

(二)實(shí)施原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，逐年實(shí)施到位。

(三)實(shí)施模式

各縣區(qū)結(jié)合各自區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，制定加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作實(shí)施方案，負(fù)責(zé)將購(gòu)買農(nóng)村有線電視服務(wù)所需資金列入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村群眾有線電視免費(fèi)或者低收費(fèi)服務(wù)。陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒(集團(tuán))商洛分公司及其縣區(qū)支公司負(fù)責(zé)，根據(jù)各縣區(qū)有線電視和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，采取光纜接入和無線發(fā)射相結(jié)合的方式，為接受服務(wù)的群眾以戶為單位安裝機(jī)頂盒等設(shè)備，提供中省市縣節(jié)目在內(nèi)的70套以上有線電視節(jié)目及高清互動(dòng)、個(gè)人寬帶、副終端等其他有償增值服務(wù)。

(四)資金安排

1.廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、平臺(tái)搭建、用戶接收設(shè)備配置及維修維護(hù)所需1.71億元資金由陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒(集團(tuán))商洛分公司負(fù)責(zé)投資。

2.購(gòu)買有線電視公共服務(wù)所需資金，采取“縣區(qū)政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)減免一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”的辦法解決。其中，建檔立卡貧困戶每年每戶應(yīng)繳收視費(fèi)240元，由市廣電網(wǎng)絡(luò)公司每年為每戶減免60元，各縣區(qū)按照每年每戶180元標(biāo)準(zhǔn)從省、市“廣電扶貧·寬帶鄉(xiāng)村”項(xiàng)目切塊資金中解決;農(nóng)村普通用戶每年每戶應(yīng)繳收視費(fèi)240元，由市廣電網(wǎng)絡(luò)公司每年為每戶減免60元，群眾每年每戶繳納60元，各縣區(qū)按照每年每戶120元標(biāo)準(zhǔn)從縣區(qū)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目中列支;建制村村委會(huì)和村文化廣場(chǎng)無線網(wǎng)按照每年每村每點(diǎn)2000元標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，從國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金中列支。

3.鼓勵(lì)各縣區(qū)在實(shí)施政府購(gòu)買有線電視公共服務(wù)時(shí)，針對(duì)未納入建檔立卡貧困戶的殘疾人、五保戶、低保戶、移民搬遷戶等特殊困難群體進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

(五)各部門職責(zé)

各縣區(qū)文廣部門每年10月底之前，要將下年度購(gòu)買有線電視公共服務(wù)所需資金報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，列入年度預(yù)算;市發(fā)改委配合相關(guān)部門做好相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào);市財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金的籌措、撥付及監(jiān)管;市扶貧局負(fù)責(zé)將建檔立卡貧困戶家庭的有線電視收視維護(hù)費(fèi)納入全省“廣電扶貧·寬帶鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，從專項(xiàng)切塊資金中列支;市民政、殘聯(lián)、移民搬遷等部門，要積極向上爭(zhēng)取相關(guān)資金，協(xié)助解決未納入建檔立卡貧困戶的殘疾人家庭戶、五保戶、低保戶、移民搬遷戶等特殊困難群體收聽收看廣播電視難問題;廣電網(wǎng)絡(luò)商洛分公司負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需資金籌措和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶接入工作。

五、實(shí)施步驟

1.謀劃準(zhǔn)備(2017年8月)。制定加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作實(shí)施方案并印發(fā)執(zhí)行;市文廣新局組織制定工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù);其他成員單位做好各自服務(wù)對(duì)象購(gòu)買服務(wù)的資金籌措;廣電網(wǎng)絡(luò)商洛分公司負(fù)責(zé)完成全市有線電視網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查摸底和線路勘察，形成設(shè)計(jì)圖紙和方案，做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.啟動(dòng)實(shí)施(2017年9月至2018年12月)。廣電網(wǎng)絡(luò)商洛分公司要嚴(yán)格照按工程實(shí)施計(jì)劃，組織完成全市未通達(dá)有線電視鎮(zhèn)村的桿路和主干線建設(shè)及有線電視用戶的接入工作，全面完成建制村的無線互聯(lián)網(wǎng)接入任務(wù)，建立健全用戶服務(wù)體系。

3.評(píng)估驗(yàn)收(2019年1月至2020年6月)。市、縣兩級(jí)文廣部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、扶貧、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

六、相關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市政府分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市文廣新局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市扶貧局、市移民辦、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工作的安排部署、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文廣新局，市文廣新局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，成立組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案。各縣區(qū)加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作實(shí)施方案必須在8月底之前報(bào)市政府辦公室。

(二)全面協(xié)調(diào)配合。各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門和廣電網(wǎng)絡(luò)公司要高度重視，將農(nóng)村有線電視覆蓋工作作為一項(xiàng)重大民生工程和脫貧攻堅(jiān)重要任務(wù)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、方案編制、資金落實(shí)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、供電保障等工作，確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

(三)廣泛宣傳動(dòng)員。各級(jí)各部門要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作的目的意義、階段安排和政策措施，力爭(zhēng)形成人人了解、人人參與的工作局面，為工作開展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

(四)強(qiáng)化服務(wù)保障。市廣電網(wǎng)絡(luò)公司要合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心組織施工，確保中、省、市、縣四級(jí)廣播電視節(jié)目安全、高質(zhì)量傳輸。要建立健全運(yùn)行維護(hù)和客戶服務(wù)體系，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)解決群眾收聽收看過程中遇到的困難和問題，真正使民心工程深入民心。

(五)加強(qiáng)督查考核。各縣區(qū)政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金落實(shí)、協(xié)調(diào)保障等各個(gè)方面，全力做好支持。各縣區(qū)廣電部門作為加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作的責(zé)任主體要全力做好組織實(shí)施工作。市文廣新局要定期不定期對(duì)各縣區(qū)加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作進(jìn)行督查指導(dǎo)和考評(píng)驗(yàn)收。市政府將把加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)大市縣廣播電視節(jié)目覆蓋推進(jìn)廣電扶貧工作重點(diǎn)項(xiàng)目和年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，按季度對(duì)此項(xiàng)工作實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)。