隨著本市城市建設(shè)的快速發(fā)展，超大型城市特有的消防安全隱患不斷凸顯。市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議昨天聽(tīng)取了《上海市消防條例修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《修正案(草案)》)的說(shuō)明并解讀?！缎拚?草案)》針對(duì)當(dāng)前本市消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善政府及有關(guān)方面的消防工作職責(zé)，建立健全行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，明確公共建筑等設(shè)置消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，細(xì)化住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任。
據(jù)了解，此次立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和安全底線思維，總結(jié)近年來(lái)消防工作成果，深刻吸取重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，從社會(huì)治理的全新視角破解難題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)消防安全管理“全覆蓋、全過(guò)程、全天候”，注重用好法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，守住城市安全底線。
針對(duì)政府、行業(yè)主管部門(mén)消防安全職責(zé)不夠細(xì)化，部分社會(huì)單位消防主體責(zé)任不明確等問(wèn)題，《修正案(草案)》明確本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)基層消防安全責(zé)任，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的消防工作職責(zé)，補(bǔ)充規(guī)定其依托網(wǎng)格化等綜合管理平臺(tái)及時(shí)協(xié)調(diào)處置公共消防設(shè)施問(wèn)題和消防安全違法行為的職責(zé)。
針對(duì)本市消防站點(diǎn)建設(shè)速度難以匹配城市建設(shè)發(fā)展速度，尤其是中心城區(qū)消防站“落地難”問(wèn)題，綜合考量站點(diǎn)布局、土地資源、保護(hù)半徑等因素，結(jié)合國(guó)務(wù)院消防工作考核反饋意見(jiàn)，《修正案(草案)》規(guī)定，在建筑密度較大的特殊區(qū)域增建消防站確有困難的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒拖勒?，從而織密消防站點(diǎn)體系，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。
針對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力有限，容易產(chǎn)生監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”的問(wèn)題，《修正案(草案)》對(duì)當(dāng)前公安派出所履行消防監(jiān)督管理職能的經(jīng)驗(yàn)做法予以吸收，明確其對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)投訴的火災(zāi)隱患進(jìn)行核查、負(fù)責(zé)輕微火災(zāi)事故調(diào)查等職責(zé)。
在事前審批環(huán)節(jié)，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，《修正案(草案)》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公眾聚集場(chǎng)所的性質(zhì)、建筑面積、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度等差異性，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后，公眾聚集場(chǎng)所方可投入使用或者營(yíng)業(yè)。
針對(duì)近年來(lái)居民住宅“小火亡人”事故多發(fā)的問(wèn)題，《修正案(草案)》將《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》中“鼓勵(lì)在居民住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器”的內(nèi)容上升為法規(guī)規(guī)定；針對(duì)近年來(lái)電氣火災(zāi)居高不下的問(wèn)題，增加規(guī)定“鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力”
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