虛商試點 開局紅火

五年前的5月，工信部啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，虛擬運營商拿到試點批文后即可從基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝服務(wù)內(nèi)容，以自有品牌開展包括移動話音業(yè)務(wù)、短信彩信業(yè)務(wù)、移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等在內(nèi)的移動通信業(yè)務(wù)。

“當(dāng)時開局特別紅火，媒體集中大范圍報道，用戶的積極性也被調(diào)動起來了!”在一家電信運營商工作的老張直言，當(dāng)初還真怕沖擊到自己所在公司的業(yè)務(wù)。記者注意到，從2013年12月到2014年12月，短短一年時間，先后發(fā)放了5批虛擬運營商牌照，共有42家企業(yè)獲得牌照。

2014年5月18日，濟南人終于用上了170號段。這一天，濟南迪信通開始銷售“170”號段，這也是首個在濟南落地的虛擬運營商。正是從這一年5月起，其他虛擬運營商也開始集中放號。隨后，濟南幾個家電賣場也專門辟出了空間，銷售自己公司的手機卡。

劇情陡轉(zhuǎn) “170”遇尷尬

2013年至2014年，在全國范圍內(nèi)，媒體對于虛擬運營商的關(guān)注幾乎到了登峰造極的程度，虛擬運營商被寄予了倒逼電信業(yè)改革的厚望，一批批獲得牌照的企業(yè)希望在通信行業(yè)做出驚天動地的事業(yè)。當(dāng)初，蝸牛移動170號段“999免卡”甚至提出兩年內(nèi)不清零、無套餐、無月租。

但到了2015年，關(guān)于虛擬運營商的各種信息陡轉(zhuǎn)，沒有了對資費降低的贊譽聲，而是“170”無法使用的尷尬。銀行卡無法綁定手機號、網(wǎng)上銀行無法使用，或是收不到短信通知、無法撥打銀行客服電話等，“170”號段遇到了眾多不識別的問題。

2015年3月，樂語通訊的妙more霄云路體驗店僅存在半年左右，就落得個關(guān)門的結(jié)局。緊接著，除連連科技被傳退市外，之前包括蝸牛移動被緊急叫停、遠特通信遭資本收購、樂語通訊關(guān)閉門店等消息都給虛擬運營商的前景潑了不少冷水。此時，濟南關(guān)于虛擬運營商也充斥著悲觀情緒，不少媒體的報道也是一片看衰聲。

之前，中國信息通信研究院曾預(yù)計，到2015年底，試點期結(jié)束時虛擬運營商用戶規(guī)模將達5000萬人，占移動通信行業(yè)用戶總量的3%。但據(jù)統(tǒng)計，到2016年1月，國內(nèi)虛擬運營商用戶總數(shù)才突破2000萬。這個數(shù)據(jù)還要放在這樣的背景下：2015年下半年，出于彼時對正式牌照的爭取，絕大多數(shù)企業(yè)開通了業(yè)務(wù)并大量放號。

虛商陷入詐騙危機

按照原定計劃，虛擬運營商的試點期應(yīng)在2015年12月31日結(jié)束，2016年初就應(yīng)下發(fā)移動轉(zhuǎn)售正式牌照。但在2016年，虛擬運營商迎來了最大的“危機”。

2016年7月，“徐玉玉案”曝出，致使虛擬運營商陷入輿論危機，因?qū)嵜茍?zhí)行不到位引發(fā)的電信詐騙問題頻出。也是從這個時候起，李東鑫不再用“170”號段的號碼了，“怕被認為是詐騙電話啊，再說同時用的號碼流量費也一直在降”。

從那時起，“170”“171”儼然成了詐騙電話的熱門號段。這起案件更是讓已經(jīng)被貼上詐騙電話標(biāo)簽的虛擬運營商再次陷入危機。而虛擬運營商兩年試點期已滿，遲遲不能轉(zhuǎn)正，最主要的制約因素就是實名制執(zhí)行不到位引發(fā)的電信詐騙問題。

此后，對于虛擬運營商的關(guān)注度開始一路走低，偶爾有幾個消息預(yù)測何時“轉(zhuǎn)正”的問題。記者走訪發(fā)現(xiàn)，濟南的虛擬運營商們也出現(xiàn)了疲態(tài)，此前曾在家電賣場推廣自家手機卡的企業(yè)，如今賣場內(nèi)都已找不到蹤影。“以前店里有過，賣得一般，早就撤了!”濟南一家家電賣場的工作人員聽到問起自家的手機卡后，想了一會兒才記起來。

試點轉(zhuǎn)正 明確身份

在虛擬運營商幾乎被大家忘記時，拖了三年多的試點期終于結(jié)束了。今年4月28日，工信部發(fā)文，決定自5月1日起，將移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點轉(zhuǎn)為正式商用。符合條件的民營、國有和外資企業(yè)，均可申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。這意味著，經(jīng)過多年試點工作，虛擬運營商將獲得正式商用牌照。

在分享通信集團董事長蔣志祥看來，轉(zhuǎn)正后虛擬運營商就有了明確的身份，這個身份意味著，今后和基礎(chǔ)運營商的溝通、和其他上下游企業(yè)的合作都有了更加明確的規(guī)則和方向。在此之前，大家的合作都是抱著試試看的心態(tài)，包括基礎(chǔ)運營商在內(nèi)，態(tài)度始終也不明朗。

文件除了給虛擬運營商“正名”外，對于困擾虛擬運營商多年的“批零倒掛”問題也作出了明確規(guī)定：基礎(chǔ)運營商給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)運營商同類業(yè)務(wù)平均單價(或套餐價格)，同時鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進行調(diào)整。

值得注意的是，工信部信息通信發(fā)展司還強調(diào)：“非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。”這意味著，未來虛擬運營商將不再僅僅指代那些轉(zhuǎn)售三大基礎(chǔ)運營商通信業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，國有資本、甚至是外資都可以在框架允許下進入這一行業(yè)。