日前全國版權執(zhí)法監(jiān)管工作會議在京召開，這是深化黨和國家機構改革、中宣部統(tǒng)一管理新聞出版、版權工作之后召開的第一次全國性的版權工作會議。會議由國家版權局版權管理司司長于慈珂主持，通報了“劍網(wǎng)2018”專項行動的具體部署，這預示著今年打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項行動的集結號已經(jīng)吹響。會議指出，本輪專項行動第一要抓好重點任務環(huán)節(jié)，針對針對目前行業(yè)反映多、問題比較嚴重的短視頻等領域存在的侵權盜版問題，要突出工作重點，細化工作方案，明確責任措施。
短視頻侵權問題再次被點名。其實，在前不久上海市版權局和華東政法大學聯(lián)合舉辦的短視頻版權與競爭問題研討會上，國家版權局版權管理司副司長段玉萍就透露，今年網(wǎng)絡版權專項治理行動中短視頻將會是一大整治重點。
這兩年，短視頻火了。今年4月，國家版權局網(wǎng)絡版權產(chǎn)業(yè)研究基地發(fā)布的《2018年中國網(wǎng)絡版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，去年我國網(wǎng)絡版權產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達6364.5億，同比增長27%。其中，短視頻更是異軍突起，用戶規(guī)模突破4.1億人，同比增長115%，用戶流量與廣告價值雙雙迎來爆發(fā)，預計2020年短視頻市場規(guī)模將超350億元。
發(fā)展很迅猛，同時問題也一籮筐。相關監(jiān)管部門劍指短視頻亂象，緣于該行業(yè)野蠻生長下帶來的泥沙俱下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板及其相關的法律規(guī)制問題日益凸現(xiàn)。華東政法大學黨委書記曹文澤指出，當前短視頻行業(yè)存在的主要問題有：內容格局不高，甚至充斥著低俗化因子；創(chuàng)作同質化嚴重，甚至侵犯他人的權利，新意匱乏或者貧化；有的傳播平臺只注重短期的盈利，長期規(guī)劃不足，違法傳播現(xiàn)象比較嚴重；市場保護的缺位，新型不正當競爭現(xiàn)象冒出。
業(yè)內人士指出，單就版權角度而言，短視頻行業(yè)目前就面臨“三大”痛點：
第一，在制作方面，如需用到其他人享有版權的作品，該如何處理？
視頻門戶花大價錢購買的原創(chuàng)影視劇，卻被截成好成百上千個碎片，散播到其它視頻傳播平臺，即便今天要求通知刪除下線，改天侵權內容又重新冒出。這就在短視頻侵權領域常見的“貓和老鼠游戲”。
這些游走在灰色地帶的短視頻，都是怎么生成的？“把來自大視頻門戶相關內容進行機器搜索耙取，然后自動分段、搬運；未經(jīng)許可直接進行一些轉載；用戶剪輯組成專輯，去水印后重新上傳。”愛奇藝訴訟維權總監(jiān)胡薈集分析道。
為此今年3月，原國家新聞出版廣電總局下發(fā)特急文件，進一步規(guī)范網(wǎng)絡視聽節(jié)目傳播秩序，其中明確要求“堅決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節(jié)目的行為”“加強網(wǎng)上片花、預告片等視聽節(jié)目管理”。
第二，在上傳方面，在多久時長內傳播才算合理使用？
短視頻概念是一個流變的產(chǎn)物。十多年前，“一個饅頭引發(fā)的血案”引爆了PC互聯(lián)網(wǎng)傳播熱潮，當時這個“短視頻”長達15分鐘。進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，短視頻演化成5分鐘、3分鐘，目前在抖音、快手等平臺更是常見15秒、8秒等“極短”視頻。適應現(xiàn)代人碎片化消費趨勢，視頻時間越來越短，但總體占據(jù)用戶注意力時長卻越長，不得不說這是對之前長視頻消費的一種反諷。
原來影視界有個不成文慣例，傳播5分鐘以內的視頻有可能構成合理使用。在網(wǎng)絡用戶視頻消費習慣今非昔比的語境下，這個“潛規(guī)則”還是用嗎？
短的標準在變，合理注意義務的預設在變，相應地合理使用判定的標準也隨之在變。“合理使用通常要考慮至少兩個因素，一個是用的質與量，二個是對權利人利益的影響，這些因素隨著技術與商業(yè)模式的發(fā)展都在變化。”中國人民大學法學院教授李琛說，原來人們認為短的東西量很小，微不足道，“以短為微”；現(xiàn)在人們偏好變了，可能越短越喜歡，變成“以短為長”，其包含的利益空間更大，故僅從一個時間之量上并不能夠簡單推出在利益之質上的重要性。
華東政法大學知識產(chǎn)權學院教授叢立先把短視頻創(chuàng)作生成的方式分為原創(chuàng)、借鑒他人創(chuàng)意再創(chuàng)作、匯編、演繹四類，他認為不同的方式下權利產(chǎn)生和享有權利的程度應該有所區(qū)別。前兩者容是容許存在的，不需要爭得許可；后兩者則得經(jīng)過別人授權才能生成新作品。“創(chuàng)性和可復制性是判斷短視頻作品能否受到版權保護的兩個關鍵要件，而非以時間長短來界定。”
第三，在法律責任界定上方面，傳統(tǒng)的通知刪除、避風港原則還適用于短視頻平臺嗎？
“雖然很多短視頻是UGC(用戶生產(chǎn)內容)生成模式，但傳播平臺在其中扮演了極其重要的角色。”叢立先說，按照《信息網(wǎng)絡傳播條例》規(guī)定，能夠構成ISP(網(wǎng)絡服務商)并享受避風港規(guī)則的平臺，功能主要是供存儲、搜索、鏈接等空間。但目前短視頻平臺很難不直接獲取經(jīng)濟利益，不改變內容而原樣呈現(xiàn)，因此其應承擔的版權責任和注意義務要更高，并不能享受免除責任。
責任認定上繞開不開避風港原則，但對此行政部門和司法部門體現(xiàn)出較大的差異。原上海市文化執(zhí)法總隊版權執(zhí)法處長楊勇認為，大部分的民事案件當中網(wǎng)絡服務商以幫助侵權以起訴，而行政部門更多的是借鑒美國避風港的原則，也就是非此即彼。“一個片子拆了60部，在用戶的欄目里出現(xiàn)，這是非常明顯的明知和應知。這已經(jīng)形成了短視頻侵權的生態(tài)圈，共生、共贏、共存、共利。我們在現(xiàn)有的法律框架下，對這種直接剪輯沒有任何創(chuàng)意的短視頻而且造成權利人大量損失的行為，應該予以侵權責任的追究，包括行政責任的追究。”
有亂必治。這些問題是行政監(jiān)管的疑點，也是實現(xiàn)行業(yè)行穩(wěn)致遠發(fā)展的突破點，規(guī)范性要求的盡快出爐擺到了相關方議事議程面前。業(yè)內人士指出，短視頻行業(yè)在版權領域如何踩好規(guī)制與競爭的平衡木，將是未來發(fā)展的關鍵。在此框架下，各方主體該如何發(fā)力？
首先，要強監(jiān)管。
向行政監(jiān)管要效率。江蘇省高級人員法院審委會委員宋健表示，面對龐大的版權侵權案件，不能過多讓司法審理挺在解決一線，要更多考慮將行政監(jiān)管前置。上海市版權局副局長蔡紀萬認為：“對監(jiān)管部門而言，一要做好環(huán)境的凈化，二是在凈化的過程當中要出臺規(guī)制的公共政策。
巨額賠償性司法判決被寄予厚望。不少業(yè)內人士呼吁，在短視頻侵權領域，原告權利主張證據(jù)充分，司法實踐中就應認定被告方直接侵權的責任，并作出加大損害甚至天價的判決，切實提高違法成本，防止劣幣驅逐良幣。
其次，舊的觀念與規(guī)矩要改變以適應新的傳播與發(fā)展環(huán)境。
叢立先認為，對于視頻作品，在互聯(lián)網(wǎng)時代，《著作權法》重點指向的應是傳播行為而非復制行為，因為復制已經(jīng)控制不了。從一般意義上看，短視頻傳播平臺，基于對內容的分析、算法推送等功能，已成為了提供作品的內容提供商(ICP)身份，應負有更高的注意義務。依據(jù)《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》規(guī)定，如果服務提供者名義上提供信息存儲空間，但卻對用戶上傳的內容進行審查、選擇和修改，則其實際上對作品實施了信息網(wǎng)絡傳播行為，其行為應當構成直接侵權或間接侵權。
UP主模式，這是目前短視頻行業(yè)中出現(xiàn)的新現(xiàn)象，網(wǎng)絡服務商、上傳者、用戶三者在作品傳播過程中形成共生、共存、共贏、共利的局面，這對著作權行政保護提出了新的課題。“在某種程度上，這已不是簡單的幫助侵權，而是一種共同侵權的行為，自然承擔的法律責任也不一樣。”楊勇認為，在現(xiàn)有的法律框架下，行政監(jiān)管部門可以對這種直接剪輯沒有任何創(chuàng)意、造成權利人大量損失的短視頻，應予以侵權責任的追究，包括行政責任的追究。
上海知識產(chǎn)權法院審判庭庭長丁文聯(lián)認為，收益分享機制與風險分擔機制是否合理，這是不同的短視頻行業(yè)商業(yè)模式都需直面的問題，對此法律人應該采取何種態(tài)度，是一個法律新課題。他堅信，技術的力量大于市場，市場的力量大于法律。面對新生的商業(yè)模式，法官應總體上秉承促進一個合理的商業(yè)模式的態(tài)度。
最后，市場、技術等多元手段要同頻共振。
目前，市面上視頻交易平臺已經(jīng)出現(xiàn)，讓短視頻素材有了一個合法買賣的渠道。李琛認為，對短視頻的治理應以事前治理為主，不能單靠法律的途徑，而需綜合運用市場、技術手段。“治理方面需要多管齊下，比如在交易平臺嵌入較成熟的內容識別技術；作為合理注意義務的檢驗指標，傳播平臺設有用戶上傳指南；對侵權內容做多元化處理，比如讓渡廣告給權利人、處理成免費市場調查的樣本。”她如此建議道。
行業(yè)自律自治不可或缺。人工要與機器干仗，不斷的攻守轉換，龐大的人力工作量，這是很多視頻門戶疲于應對侵權短視頻的現(xiàn)狀。技術的事還得靠技術解決。胡薈集認為，國內同行可借鑒國外油管等視頻網(wǎng)站的經(jīng)驗，提供給權利人自動的維權通道，讓權利人在網(wǎng)站系統(tǒng)可以發(fā)一些相關的權利證明跟片源，隨后系統(tǒng)會自動屏蔽與片源有關的、未經(jīng)授權的片花、短視頻或者相關的剪輯。
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