日前，2018(第四屆)中國智慧城市國際博覽會在深圳舉行。該論壇是由國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、深圳市人民政府、中國平安保險（集團）股份有限公司、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟共同主辦，主題為“新時代、新征程——數(shù)字中國、智慧社會”，國內(nèi)外著名企業(yè)家、專家學者、政府領導等嘉賓發(fā)表演講。現(xiàn)將部分論壇嘉賓發(fā)言摘編刊登，以饗讀者。

自然資源部空間規(guī)劃小組負責人 莊少勤：

智慧城市是生態(tài)文明建設的重要載體

中國已經(jīng)明確要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設數(shù)字中國和智慧社會，智慧城市是主陣地。城市在進入農(nóng)耕文明1.0時代，工業(yè)文明2.0時代后，現(xiàn)在正進入數(shù)字時代，或者叫信息時代，或者叫智慧時代，即城市化的3.0時代。萬物互聯(lián)互動的數(shù)字化生態(tài)也催生了新的生態(tài)文明，它是成為生命的有機體，智慧城市是城市化3.0的一個重要標志，也是生態(tài)文明建設的重要載體。

當前，許多城市已經(jīng)把智慧城市建設作為治理城市病、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇，也有越來越多的企業(yè)參與智慧城市的建設。數(shù)字化應該使市場和社會的作用有前所未有的發(fā)揮。從空間而言，數(shù)字化壓縮了時空，也融合了時空，并驅動了時空流動。城市成為時空一體、虛實合一的項。當前不同尺度的空間展現(xiàn)出新的項變：

一是多中心網(wǎng)絡化，互聯(lián)網(wǎng)讓世界更平了，但并不是去中心化。新的集中分散的動能，使城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部涌現(xiàn)出多中心網(wǎng)絡化的分布式空間格局，這使得城市更加便利、更有活力，也更有韌性。

二是群落式全層化，網(wǎng)絡的可達性提高弱化了行政邊界，為了全球城市等不同人級的城市網(wǎng)絡節(jié)點，形成了城市群、都市圈、生活圈、設計生活圈等群落的深層合作，有效地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和集約發(fā)展。

三是復合式社區(qū)化，數(shù)字化使生產(chǎn)生活更加融合，人成為數(shù)字化的終端，而虛實結合功能復合的社區(qū)和社群，成為群體活動的基本智慧單元和門戶。

四是體驗性場景化，時間決定空間的意義，體驗決定空間的價值?？臻g開發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)進化為場景的營造，有時間體驗感的場所才能成為場景，人們在場景當中連接世界、感知生命、創(chuàng)造價值。

五是地域個性化，工業(yè)化標準化的規(guī)劃建設，帶來了千城一面，而數(shù)字化促進了個性化規(guī)模的生產(chǎn)和消費，決定城鄉(xiāng)時空價值傳播的是和而不同，卓而不同的空間記憶感。

六是自主性權力化，技術本身是權力去推動變革的第一只手，其他的我們說市場之手、政府之手、社會之手和智能之手，每次重大的變革都會引發(fā)利益的再分配，網(wǎng)絡化是利益創(chuàng)造和分配自主的加速器和放大器，容易自發(fā)形成馬太效應和空間的折疊。因此數(shù)字化發(fā)展會產(chǎn)生新的不確定性和壟斷性，智慧城市在創(chuàng)造數(shù)字紅利的同時，也要防止數(shù)字暴力，要把數(shù)字權力關進籠子里。

新時代的中國空間規(guī)劃將是可感知、可學習、善治理、自適應的智慧規(guī)劃或者叫智慧型生態(tài)規(guī)劃。致力于綠色發(fā)展和美好生活，建設智慧國土和美麗中國。在思想觀念上，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，智慧理念上踐行新時代理念。一是堅持城鄉(xiāng)為生命共同體的注重綠色安全發(fā)展的有機思維，二是各利益相關方和合伙人，要注重協(xié)同創(chuàng)新，共享發(fā)展的用戶思維，三是堅持全球多維的利益共同體，注重去渠道開放協(xié)調(diào)發(fā)展的跨界思維。

在運行體系上呈現(xiàn)六維驅動：

一是數(shù)字驅動，落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，重構規(guī)劃技術平臺、技術標準和政策機制。建設實施感知、學習、預警和安全等數(shù)字基礎設施和數(shù)字空間，提高空間規(guī)劃感知、認知、預知和自適應的能力。

二是生態(tài)驅動，注重生態(tài)空間發(fā)展，自然生態(tài)和數(shù)字生態(tài)決定自然資源環(huán)境承載力。

三是網(wǎng)絡驅動，網(wǎng)絡可以改變格局，也能改變節(jié)點的功能，你是誰取決于你連接誰，傳統(tǒng)的空間點足驅動要凈化為網(wǎng)絡驅動，網(wǎng)絡的連接分布式的圈層節(jié)點門戶等網(wǎng)絡基礎設施驅動和支撐著空間的發(fā)展。

四是社區(qū)驅動，美好的社區(qū)在哪里，人就在哪里，以人民為中心，將更關注社區(qū)生活圈的品質，城市有機更新，將推動社區(qū)成為宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)的微型城市。

第五是流動驅動，數(shù)字化激發(fā)了流量空間，模糊了日常治理的界限，城市更新、社區(qū)營造、場景再生、空間運營等將成為空間治理的常態(tài)。城市設計、社區(qū)設計、場景設計、應用設計將成為城市規(guī)劃的常態(tài)，全要素將成為城市空間管制的常態(tài)。

第六是用戶驅動，數(shù)字化也模糊了生產(chǎn)和消費的界限，公共產(chǎn)品和商業(yè)產(chǎn)品的界限，政府、企業(yè)、社會機構和民眾都是空間生產(chǎn)和消費的不同用戶，是命運共同體，政府將更好地發(fā)揮公共平臺的作用，激發(fā)用戶的群體智慧，使規(guī)劃過程成為用戶們共建共治共擔共享的社會建設過程。

浪潮集團執(zhí)行總裁 陳東風：

共同打造智慧城市運營新模式

智慧城市是集產(chǎn)業(yè)、技術、模式、資本等于一體的復雜巨系統(tǒng)。要實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展，需要“智慧城市運營商”，要通過市場化運營體制機制創(chuàng)新，聚合價值生態(tài)，賦智整合城市資源，面向公眾、企業(yè)、政府，提供綜合化、集約化、智能化的管理服務，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

智慧城市的建設發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十個年頭，從最初的概念，已經(jīng)逐步演變?yōu)槌鞘邪l(fā)展理念，目前已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略，政府、企業(yè)、公眾廣泛參與，可以說，智慧城市建設包含了所有的新技術，包含了社會的各個階層，各個團體，各個組織，是一個非常復雜的系統(tǒng)。但是智慧城市的建設仍然沒有擺脫30年來信息化建設的老模式，還是處在一種項目化的建設模式，一種煙囪化的建設成果的階段。因此，群眾獲得感不強、產(chǎn)業(yè)提振效果不明顯、財政資金壓力山大，智慧城市的可持續(xù)性得不到保障。

我們認為，智慧城市是集產(chǎn)業(yè)、技術、模式、資本于一體的一個復雜系統(tǒng)，包含所有的技術，包含所有的IT廠商、組織和企業(yè)，要實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)的發(fā)展，就需要一個智慧城市運營商的角色，也就是說要通過市場化運營體制機制的創(chuàng)新，聚合價值生態(tài)，復制整合城市資源，面向公眾、企業(yè)、政府提供綜合化、集約化、智能化的管理服務，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以此來拉動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

城市資源賦智整合是智慧城市運營的基礎。城市發(fā)展依托城市資源的整合、開發(fā)和利用，而智慧城市是對城市數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)整合、高效開發(fā)和利用。城市數(shù)據(jù)資源是線下資源的數(shù)字化，與已有數(shù)字資源整合的結果。對城市數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)和利用能力，構成了智慧城市運營的基礎能力。

價值生態(tài)有機聚合是智慧城市運營的有機保障。關于如何實現(xiàn)運營，要以云+數(shù)為基礎、打造“服務、供給、資本、智力”四大生態(tài)體系，這是有機的一個保障。其中，服務生態(tài)是運營的價值創(chuàng)造者，依托iSCMall平臺，面向公眾、企業(yè)、政府提供運營管理支撐；供給生態(tài)是運營的能力保障，依托iMai平臺，實現(xiàn)基礎設施、軟件、平臺、應用和數(shù)據(jù)分析服務的一體化供應鏈管理；智力生態(tài)、資本生態(tài)是運營的兩翼，為服務生態(tài)、供給生態(tài)的運轉提供咨詢和資金的支持。

體制機制創(chuàng)新融合是智慧城市運營的核心。公眾、企業(yè)、政府的需求是綜合的、多樣的、復雜的，也就是說建設智慧城市的需求是無處不在的，是存在于每一個生活和社會的角落當中。而供給側的服務供給是專業(yè)的、分散的、孤立的，缺乏一個有效的媒介來彌合需求側與供給側之間的不平衡。因此，需要一個能體現(xiàn)“政府監(jiān)督、企業(yè)主導、生態(tài)參與”理念的市場化運營主體，完成綜合需求與專業(yè)供給的有效對接，以使用者付費的模式實現(xiàn)價值反饋，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拉動城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

未來，企業(yè)要將通過不斷的實踐和探索，繼續(xù)加強技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分融合新一代信息技術打造智慧城市，以“優(yōu)政”、“惠民”、“興業(yè)”為目標，幫助政府提升社會治理能力和公共服務水平，讓百姓充分享受到智慧城市帶來的便捷，為企業(yè)轉型升級插上智慧的翅膀，加快推進網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會建設，助力中國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展。

中國通信企業(yè)協(xié)會會長 苗建華：

智慧城市建設應堅持以人為本

制定科學活力的智慧城市規(guī)劃，要堅持在以人民為中心的核心理念下，突出公共服務優(yōu)先原則，確保智慧城市建設能夠更好地滿足人民日益增長的對美好生活的新需求。要把安全防范放在首位，強化關鍵基礎設施、基本數(shù)據(jù)與信息、敏感環(huán)節(jié)等方面的安全防護，讓智慧城市建設不僅聚人類智慧與物體智能，還能帶給人們與社會期盼的可信與安全。

自2010年智慧城市概念確立以來，全球以智慧化為特征的信息技術，在交通能源、公用設施、醫(yī)療、水資源管理、公共安全、教育服務等方面的智能實踐和應用效果已經(jīng)日益凸顯。但隨著人類社會的快速發(fā)展，未來城市當中，人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、安全威脅等這樣一些帶有共性的大城市病日漸突出。我國作為發(fā)展中的人口大國，此類問題更加嚴峻，智慧城市建設成為解決這些城市病問題，提升城市競爭力，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個必然選擇，也成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉的一個歷史潮流。

黨的十九大以來，信息通信行業(yè)在智慧城市建設中扮演著重要角色，在助力智慧城市建設方面，提供了強有力的基礎保障。這個基礎保障主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是在信息通訊能力保障方面，截至2018年上半年我國移動電話用戶總數(shù)達到15億1千萬用戶，光纖接入用戶總數(shù)達到了3億2800萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到了13.4億戶，另外還有窄帶物聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)接近50萬個，這為下一步智慧城市和萬物互聯(lián)奠定了有力的物質基礎。第二，在提速降費惠民保障方面，在連續(xù)多年的提速降費惠及民生政策取得成效的基礎上，今年5月份，工信部、國資委再次進一步部署，提升信息通訊行業(yè)供給能力，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作，一系列惠民保障舉措，有效促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和信息消費擴大升級，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展新舊動動能的轉化。第三，在信息技術應用保障方面，當前新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通訊、區(qū)塊鏈和量子通訊等新型前沿信息技術快速發(fā)展，正在構建信息互通、資源共享、能力協(xié)同開放合作的新體系，新業(yè)態(tài)，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大基礎運營商已經(jīng)與超過300個城市簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，并將投入1500億元部署智慧城市建設，新技術的創(chuàng)新應用，極大地擴展了信息通訊行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展空間，也使城市從數(shù)字化邁向智慧化成為可能。

對未來智慧城市建設提出三點參考性建議：

一是要堅持以人為本，注重統(tǒng)籌規(guī)劃。智慧城市建設本身是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，與民生息息相關，需要相關主管部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重頂層設計，務必防止一哄而起，盲目跟風，鋪張浪費，防止再次出現(xiàn)信息孤島和煙囪林立。制訂科學活力的智慧城市規(guī)劃，堅持以人民為中心的核心理念下，突出公共服務優(yōu)先的原則，強化引導和帶動作用，確保智慧城市建設科學有序高效務實，更好地滿足人民日益增長的對美好生活的新需求。

第二要堅持安全第一，注重防患于未然。智慧城市的重要內(nèi)涵之一，是對ICT技術廣泛深度的綜合應用，是更大范圍、更高層次的信息系統(tǒng)的大集成，與之相伴隨的必然是日益嚴峻復雜的網(wǎng)絡與信息安全，對用戶、對社會、對國家構成的威脅。因此在智慧城市建設當中，應該把安全防范放在首位，強化關鍵基礎設施、基本數(shù)據(jù)與信息、敏感環(huán)節(jié)等方面的安全防護，及早謀劃、預先布局，做到防患于未然，讓智慧城市建設不僅聚人類智慧與物體智能，還能帶給人們與社會期盼的可信與安全。

第三要堅持完善標準，注重科學規(guī)范。智慧城市建設離不開標準的引領，雖然國家已經(jīng)發(fā)布智慧城市建設技術參考模型等四項標準，并于今年5月份開始執(zhí)行，但是由于智慧城市建設涉及機構眾多，技術應用廣泛，產(chǎn)品場景復雜，現(xiàn)行的標準體系難以指導各領域、各地區(qū)智慧城市建設。這就需要智慧城市建設有關主管部門或者相關行業(yè)和企業(yè)瞄準世界前沿，對標先進城市，及時提煉細化智慧城市建設中新產(chǎn)品、新應用的二級以及以下的分類標準，為后續(xù)工作和后續(xù)者提供遵循，確保智慧城市建設科學規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司巡視員 李穎：

以信息技術引領智慧城市健康發(fā)展

應該遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾的變化，繼續(xù)從三方面做好智慧城市建設的相關工作：一是圍繞網(wǎng)絡強國建設，夯實智慧城市的發(fā)展基礎；二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，賦予智慧城市發(fā)展活力；三是繼續(xù)做好融合發(fā)展這篇大文章，以信息化帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

智慧城市是人類邁向信息社會的必然產(chǎn)物，是當今社會發(fā)展的新理念、新模式。建設智慧城市對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領信息技術應用、提升城市綜合競爭力等方面具有非常重要的意義，推進新型智慧城市建設是黨中央、國務院立足于我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，為提升科學發(fā)展水平而作出的重大戰(zhàn)略決策。

近年來，國務院先后印發(fā)《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，出臺《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，進一步擴大和升級信息消費，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見，以及關于促進云計算、創(chuàng)新發(fā)展、培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見等等。著重從提高信息技術支撐能力和推動產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展的角度，推動智慧城市的建設，引領智慧城市健康發(fā)展。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這為破解新時代面臨的主要矛盾指引了方向，為智慧城市建設注入了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。

應該遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾的變化，繼續(xù)從三方面做好智慧城市建設的相關工作：

一是圍繞網(wǎng)絡強國建設，夯實智慧城市的發(fā)展基礎。要加快信息基礎設施建設，深入促進網(wǎng)絡提速降費，不斷提升網(wǎng)絡的布局能力，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。搶抓新一代信息技術發(fā)展機遇，超前布局前沿技術攻關，掌握核心技術發(fā)展的主動權。切實做好關鍵基礎信息設施和信用安全保障，強化網(wǎng)絡信息安全技術的能力建設，建立健全網(wǎng)絡信息安全保障體系。

二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，賦予智慧城市發(fā)展活力。夯實數(shù)字化的基礎，著力構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成基于數(shù)據(jù)的新型生產(chǎn)方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。提升數(shù)字化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術從消費領域向生產(chǎn)制造、城市管理、公共服務、社會治理等領域滲透應用。釋放數(shù)字對經(jīng)濟社會發(fā)展的放大疊加和倍增效應。加強數(shù)字化治理，運用數(shù)字化技術不斷提高綜合治理能力，形成多主體參與、多種手段相結合的綜合治理格局。

三是繼續(xù)做好融合發(fā)展這篇大文章，以信息化帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大一批跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。全方位、全角度、全鏈條改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進融合發(fā)展。壯大智慧融合型產(chǎn)業(yè)，促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進智能制造，促進智能技術和智能裝備的創(chuàng)新，做大做強智能融合產(chǎn)業(yè)。培育融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，著力推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育融合發(fā)展的新模式、新應用、新業(yè)態(tài)，拓展融合發(fā)展的新空間。