各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點工作方案(2018—2020)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
2018年11月22日
全省智慧社區(qū)建設(shè)試點工作方案
(2018—2020)
為貫徹省政府推動智慧經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，穩(wěn)步推進智慧社區(qū)建設(shè)試點工作，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設(shè)施智能、服務便捷、治理精細、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)為目標，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在各類社區(qū)治理和服務中的耦合應用，著力推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標準化、政府服務協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、公共服務網(wǎng)絡(luò)化、居民生活現(xiàn)代化、社區(qū)服務集成化，不斷提高智能化、信息化給群眾生活帶來的獲得感、幸福感。
(二)工作原則。
1.需求導向，便民惠民。以社區(qū)居民需求為導向，突出為民、便民、惠民的基本要求，重點從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的事情入手，通過提升社區(qū)專業(yè)化設(shè)計、建設(shè)、運營、管理水準，打造安全、便捷、宜居社區(qū)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。省級負責頂層設(shè)計，確定建設(shè)目標和主要任務。市、縣(市、區(qū))政府和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責區(qū)域規(guī)劃，承擔建設(shè)任務。各相關(guān)部門負責本領(lǐng)域的應用推廣和拓展性建設(shè)任務。
3.政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府主導作用，加強政策引導，動員全社會力量廣泛參與，擴大社會合作，探索建立政府支持、企業(yè)主體、市場運作的智慧社區(qū)建設(shè)和運營模式。
4.整合平臺，資源共享。充分整合利用現(xiàn)有資源，推動各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺遷移或集成，增強協(xié)同服務能力，實現(xiàn)社區(qū)服務事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，提升社區(qū)居民的使用率和滿意度。
(三)工作目標。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進信息和資源共享為重點，著力構(gòu)建便捷高效的社區(qū)治理體系，力爭到2020年，全省建成一批智慧社區(qū)示范點；引進社會力量和資本，建立智能化社會服務模式，推動公共服務、商業(yè)服務、專業(yè)服務、公益服務、志愿服務等在社區(qū)相互促進融合，初步形成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)五級互聯(lián)互通的社區(qū)智慧治理和服務體系，基本實現(xiàn)社區(qū)智慧化。
二、重點任務
(一)推進智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.大力推進社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。大力實施“寬帶安徽”戰(zhàn)略，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普及光纖入戶，擴大公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。完善應急通信系統(tǒng)，加快信息化平安安徽建設(shè)。到2020年，城市家庭寬帶接入能力達到100兆比特／秒(Mbps)，農(nóng)村家庭寬帶接入能力力爭達到50兆比特／秒(Mbps)。
2.大力推進物聯(lián)網(wǎng)等智能終端設(shè)備建設(shè)。擴大物聯(lián)基礎(chǔ)傳感設(shè)備在社區(qū)治理及居民健康醫(yī)療管理領(lǐng)域的應用，有序推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧社區(qū)各相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新應用實踐，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備為核心，覆蓋智能樓宇、智能停車、社區(qū)安防監(jiān)控、智能家居、健康醫(yī)療、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
3.大力推進智慧社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。為社區(qū)配備數(shù)字化辦公設(shè)施及配套服務設(shè)施，方便居民辦事。充分運用智能語音技術(shù)，加大智能安保機器人、智能家居、視頻監(jiān)控、基于語音交互的自助服務機器人及遠程健康醫(yī)療服務機器人等智能終端產(chǎn)品在智慧社區(qū)建設(shè)中的推廣應用力度，提升全省智慧社區(qū)技術(shù)和產(chǎn)品應用水平。
(二)完善智慧社區(qū)治理體系建設(shè)。
1.統(tǒng)籌社區(qū)信息化平臺建設(shè)規(guī)劃。進一步打破平臺壁壘，加快推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺遷移或集成，最大限度整合基層業(yè)務應用系統(tǒng)、服務終端和管理臺賬，建設(shè)社區(qū)工作統(tǒng)一“云桌面”，促進社區(qū)綜合管理平臺與現(xiàn)有部門業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，消除信息和數(shù)據(jù)孤島。
2.提升社區(qū)治理智能化水平。規(guī)范社區(qū)綜合管理平臺信息共享范圍、共享方式和共享標準建設(shè)，提升工作效率。積極推行社區(qū)“全科社工”工作模式，逐步形成“開放式辦公、前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的服務模式。加快推進跨區(qū)域社區(qū)服務事項受理，實現(xiàn)跨區(qū)域通辦，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，市民少跑腿”，打通居民服務“最后一公里”。
3.深化社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式應用。按照以樓帶房、以戶帶人、以人帶事基本思路，對社區(qū)進行科學的網(wǎng)格劃分。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通信息發(fā)現(xiàn)報告渠道，健全監(jiān)督考評體系。依托已有的社會管理服務平臺，建設(shè)社區(qū)綜合管理系統(tǒng)，完善集人、地、物、組織于一體的網(wǎng)格化社區(qū)管理與服務模式，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平和精細化程度，實現(xiàn)社區(qū)管理的無盲點、全覆蓋。
(三)構(gòu)建開放的社區(qū)服務綜合體。
1.完善社區(qū)服務綜合信息系統(tǒng)。以現(xiàn)有社區(qū)服務綜合信息平臺為依托，以社區(qū)事務一口式辦理平臺和社區(qū)網(wǎng)格管理服務平臺為支撐，進一步完善集社區(qū)公共服務、商業(yè)服務、社會組織、公益和志愿服務為一體的綜合信息系統(tǒng)。整合網(wǎng)上服務、服務熱線、移動終端、網(wǎng)絡(luò)電視、自助服務終端、電子顯示屏等服務渠道，為社區(qū)公共服務、商業(yè)服務、公益和志愿服務提供統(tǒng)一應用和可擴展支撐，作為各類智慧信息系統(tǒng)的統(tǒng)一入口和信息發(fā)布的統(tǒng)一出口，為市民提供“實時在線”的個性化服務，為大數(shù)據(jù)應用和服務提供社區(qū)數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合“數(shù)字江淮”重點工程，對養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化、教育、氣象等社區(qū)公共服務進行個性化信息推送和智能化服務。以社區(qū)養(yǎng)老服務線上和線下相結(jié)合模式為切入點，逐步拓展各類社區(qū)服務與智慧社區(qū)的融合。
2.推進社區(qū)健康服務智能化。加強“健康社區(qū)”建設(shè)，運用智能健康設(shè)備終端、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步為社區(qū)居民建立數(shù)字化健康檔案庫，為社區(qū)居民提供遠程咨詢、疾病會診及醫(yī)療康復等健康醫(yī)療服務。針對老年群體特點，加大智慧養(yǎng)老設(shè)備、技術(shù)應用力度，推進“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，提升養(yǎng)老服務智能化水平。
3.提升“平安社區(qū)”建設(shè)智能化水平。建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)，為社區(qū)安全管理事前預警、事中處置和事后分析提供支撐，提高社區(qū)應對突發(fā)事件的處置能力。建設(shè)安全防范綜合應用平臺，按需整合社區(qū)安全技術(shù)防范資源，對社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域安全技術(shù)防范設(shè)施進行標準化、一體化管理。規(guī)范和提升聯(lián)網(wǎng)報警運營服務，引入社會化運營，為社區(qū)群眾提供特色化、個性化安全服務。
三、實施步驟
(一)試點起步階段(2018年年底前)。以推進重點項目試點運行為主要目標，梳理各類數(shù)據(jù)和業(yè)務，規(guī)范信息使用。在分析總結(jié)首批2個省級智慧社區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，于2018年底前確定10個社區(qū)開展省級智慧社區(qū)試點。各市結(jié)合實際選擇2個以上社區(qū)開展智慧社區(qū)建設(shè)試點。
(二)穩(wěn)步推進階段(2019年)。扎實推進10個省級智慧社區(qū)試點和各市試點，總結(jié)梳理試點經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍。進一步完善社區(qū)綜合管理平臺和社區(qū)服務綜合信息系統(tǒng)，同步提升智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
(三)推廣提升階段(2020年起)。全面總結(jié)全省智慧社區(qū)試點經(jīng)驗和成果，建成一批智慧社區(qū)示范點，制定我省智慧社區(qū)建設(shè)指導標準和評價體系，形成可推廣、可復制的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過社區(qū)服務綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭社區(qū)所有公共服務進入社區(qū)事務一口式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務等領(lǐng)域與線下實體對接，引導社會力量參與商業(yè)服務體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務。
四、保障措施
(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要高度重視、精心組織，將推進智慧社區(qū)建設(shè)試點納入“數(shù)字江淮”建設(shè)工作統(tǒng)籌推進，及時建立協(xié)調(diào)機制，合力推動智慧社區(qū)整體設(shè)計和系統(tǒng)實施工作，科學有力推進智慧社區(qū)建設(shè)試點，不斷提升社區(qū)治理和居民服務的智能化、現(xiàn)代化水平。
(二)加大支持力度。堅持政府引導支持和市場有序參與有機結(jié)合，加大政策扶持力度，鼓勵支持企業(yè)、社會組織積極參與智慧社區(qū)建設(shè)試點。各地要加大資金整合力度，統(tǒng)籌使用中央和省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付，大力支持智慧社區(qū)建設(shè)，提高政策資金疊加效益。
(三)加快人才培養(yǎng)。加大對社區(qū)工作者的培訓力度，將“全科社工”納入年度培訓計劃，每名社區(qū)工作者全年接受智慧社區(qū)有關(guān)培訓不少于20個學時，建設(shè)一支愛社區(qū)、會管理、善服務、懂技術(shù)的社區(qū)工作人才隊伍。
(四)嚴格安全管理。加大宣傳教育力度，促進社區(qū)居民、社區(qū)工作者增強信息安全意識。強化各類數(shù)據(jù)資源的安全管理和防護，在確保社區(qū)信息資源的開放性和互通共享的同時，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全，防止居民個人信息和社區(qū)治理信息泄露，有效維護人民群眾合法權(quán)益。
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