OTTTV自開放以來，大約經(jīng)過了10個(gè)年頭，在這十年里，基于公網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)容傳輸?shù)腛TTTV變革非常巨大，其中最為顯著的就是激活用戶的不斷上升，大屏一直都是輿論及媒體傳播的重要渠道，同時(shí)也是主流聲音的重要喉舌，一直以來，電視大屏的要求都是可管可控，政策對(duì)于整個(gè)電視行業(yè)的影響也是至關(guān)重要的因素。隨著2019年1月1日，互聯(lián)網(wǎng)電視新規(guī)范的推出，不妨讓我們重讀一次181號(hào)文件與6號(hào)令，回顧一下兩份文件在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)中所起的關(guān)鍵性作用。
 

 
互聯(lián)網(wǎng)電視顯然是一個(gè)快速增長(zhǎng)的潛力市場(chǎng)，直到2011年，中國(guó)4.6億存量電視遇上了如何利用起來的難題，與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合成為存量電視機(jī)的重要機(jī)會(huì)。而那時(shí)，許多視頻內(nèi)容服務(wù)提供商，通過繞過牌照方與機(jī)頂盒廠商的方式合作推出互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒，并在深圳等地推出幾百萬(wàn)臺(tái)年出貨量。然而，在電視平臺(tái)上實(shí)現(xiàn) “可管可控”是廣電總局的最基本要求，2011年7月，廣電總局一度下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒向電視機(jī)終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的通知》，要求視頻網(wǎng)站立即開展自查整改，自行關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視平臺(tái)，停止一切銷售、宣傳活動(dòng)。
 
不過，行至2011年年末，互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)卻得到了另外一則消息，國(guó)家廣電總局下發(fā)的 《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》(廣辦發(fā)網(wǎng)字 【2011】181號(hào))文件顯示，廣電總局決定改變以往通過叫停規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒的方式，轉(zhuǎn)而引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
181號(hào)文明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視集成機(jī)構(gòu)所選擇合作的互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品，只能唯一連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)，終端產(chǎn)品不得有其他訪問互聯(lián)網(wǎng)的通道，不得與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接，即不管是智能電視還是機(jī)頂盒等電視機(jī)附屬產(chǎn)品，若想接入互聯(lián)網(wǎng)電視，必須與牌照持有者合作。條文同時(shí)規(guī)定，集成機(jī)構(gòu)所選擇合作的互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品，只能嵌入一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)的地址，終端產(chǎn)品與平臺(tái)之間是完全綁定的關(guān)系，集成平臺(tái)對(duì)終端產(chǎn)品的控制和管理具有唯一性。
 
由此，廣電總局通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)牌照持有者、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照持有者進(jìn)行管理，即可達(dá)到管控電視機(jī)終端的目的。目前，持有互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)牌照的企業(yè)包括CNTV、百視通、華數(shù)傳媒、南方新媒體、芒果TV、CIBN互聯(lián)網(wǎng)電視以及銀河互聯(lián)網(wǎng)電視等7家。
 
此項(xiàng)政策雖然關(guān)閉了視頻網(wǎng)站與終端企業(yè)的直接合作機(jī)會(huì)，但同時(shí)結(jié)束了互聯(lián)網(wǎng)電視“無(wú)法可依”的灰色狀態(tài)，給產(chǎn)業(yè)鏈帶來了新商機(jī)。
 
然而，政策帶來的灰色地帶，同時(shí)也讓違規(guī)機(jī)頂盒的生長(zhǎng)空間不斷蔓延，廣電總局在推出181文件后不久，便給七大牌照方下發(fā)了緊急通知，要求其針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視現(xiàn)存的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整改。在這一緊急通知的描述中措辭嚴(yán)厲，表達(dá)了——“如未按期整改，取消播控權(quán)”。
 
此次清理主要針對(duì)如下幾種違規(guī)情況：
 
一、在2015年初以后發(fā)布的機(jī)型中，仍可用USB端口安裝應(yīng)用的情況；
 
二、在系統(tǒng)中仍存在可訪問互聯(lián)網(wǎng)的瀏覽器的情況；
 
三、通過應(yīng)用商店或其他手段推送聚合應(yīng)用軟件、視頻網(wǎng)站客戶端、電臺(tái)應(yīng)用軟件的情況；
 
四、通過應(yīng)用商店或其他手段，推送可通過手機(jī)間接遙控播放視頻的遙控器應(yīng)用。
 
廣電總局要求，牌照方必須于7月8日前完成上述要求的整改，否則取消播控權(quán)。
 
從廣電總局的角度看來，互聯(lián)網(wǎng)電視仍然是廣播電視形態(tài)的一種。廣播電視目前仍然是非常權(quán)威的輿論陣地，“可管可控、安全播出”是廣電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的基本要求。
 
另一方面，針對(duì)于電視專網(wǎng)的定義以及整個(gè)規(guī)范的要求，廣電總局同時(shí)在2016年4月發(fā)布了6號(hào)令，進(jìn)一步對(duì)專網(wǎng)視頻傳輸進(jìn)行了定義以及要求。
 
 
 

 
 
在此份規(guī)范中明確給出了以下的幾點(diǎn)信號(hào)：
 
1、國(guó)家對(duì)視聽節(jié)目服務(wù)的管理逐步加強(qiáng)
 
這次的6號(hào)令，對(duì)于申請(qǐng)從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)的主體，既要求是“國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位”，同時(shí)對(duì)“外商獨(dú)資、中外合資、中外合作機(jī)構(gòu)”禁入?！　?br />  
2、對(duì)IPTV、專網(wǎng)手機(jī)電視及互聯(lián)網(wǎng)電視基本等同管理
 
6號(hào)令管理的范圍，主要是針對(duì)IPTV、專網(wǎng)手機(jī)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視，把這三類業(yè)務(wù)一并納入6號(hào)令，并且在規(guī)定中并未按不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分別細(xì)化的描述，表明針對(duì)這三類業(yè)務(wù)的管理基本上是等同的。
 
隨著移動(dòng)寬帶的發(fā)展，專網(wǎng)手機(jī)電視其實(shí)已經(jīng)沒有太大的意義，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、以流媒體的方式在手機(jī)上上提供視頻APP服務(wù)，已經(jīng)足以替代專網(wǎng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)。
 
3、IPTV業(yè)務(wù)廣電將重奪主導(dǎo)權(quán)？
 
根據(jù)6號(hào)令，專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)，包括內(nèi)容提供服務(wù)、集成播控服務(wù)，以及IPTV傳輸和專網(wǎng)手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。其中，內(nèi)容提供服務(wù)的主體，為地市級(jí)以上廣電播出機(jī)構(gòu)或中央新聞單位；集成播控服務(wù)的主體，是省級(jí)以上廣電播出機(jī)構(gòu)；IPTV傳輸、專網(wǎng)手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)的主體，是具有合法的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位。
 
由此來看，在IPTV業(yè)務(wù)方面，央視旗下的愛上電視及各省電視臺(tái)提供集成播控及內(nèi)容提供服務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商則是IPTV傳輸?shù)闹黧w。
 
按照6號(hào)令新規(guī)，IPTV業(yè)務(wù)的計(jì)費(fèi)管理應(yīng)該由愛上及電視臺(tái)主導(dǎo)，規(guī)定中的“用戶端”是否涵蓋用戶管理尚不清楚，但如果不能管理用戶，基本也無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)費(fèi)的管理；同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商并未允許提供播控平臺(tái)之外的其他內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)。
 
電信運(yùn)營(yíng)商不可能獲得專網(wǎng)的集成播控及內(nèi)容牌照，只能拿到IPTV傳輸服務(wù)許可，這樣的話像電信的悅me平臺(tái)想自己提供愛上與省二級(jí)播控平臺(tái)之外的內(nèi)容與應(yīng)用都是不合規(guī)的！因?yàn)檫@種做法，悅me的平臺(tái)實(shí)際上成為了真正的集成播控總平臺(tái)！
 
此前，三網(wǎng)融合相關(guān)政策中曾對(duì)IPTV業(yè)務(wù)提出“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”的要求，但多地的IPTV業(yè)務(wù)并未完成這個(gè)對(duì)接要求，而是一直由電信運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立進(jìn)行用戶管理及計(jì)費(fèi)管理。6號(hào)令新規(guī)，廣電能否重奪用戶與計(jì)費(fèi)管理的權(quán)力，至少落實(shí)“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”，是一大看點(diǎn)。未按此執(zhí)行的，文件中第二十七條、二十八條中規(guī)定要進(jìn)行處罰。
 
4、內(nèi)容牌照可能進(jìn)一步放開
 
6號(hào)令第十八條規(guī)定，“內(nèi)容提供服務(wù)單位，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)內(nèi)容提供平臺(tái)，組織、編輯和審核節(jié)目?jī)?nèi)容。”，第十九條提出“播前審查”、“安全播出”；第二十一條規(guī)定，集成播控服務(wù)單位“不得擅自插播、截留、變更內(nèi)容提供服務(wù)單位播出的節(jié)目信號(hào)”。
 
雖然181號(hào)文也有類似闡述，但6號(hào)令的上述文字似乎更加明確地表達(dá)了一個(gè)意思，即內(nèi)容牌照實(shí)際上類同播出機(jī)構(gòu)，只不過其播出的節(jié)目信號(hào)，要通過集成播控平臺(tái)向用戶提供。播出機(jī)構(gòu)的身份，意味著內(nèi)容牌照有一定的升值。
 
同時(shí)，6號(hào)令的第二章詳細(xì)闡述了“專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位的設(shè)立”。IPTV的集成播控平臺(tái)，各省級(jí)電視臺(tái)都有可能獲得二級(jí)播控資質(zhì)；互聯(lián)網(wǎng)電視的集成播控平臺(tái)，估計(jì)目前七張牌照之外不易再放開；而IPTV傳輸服務(wù)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通此前已獲得，按照新規(guī)或許需要換發(fā)，中國(guó)移動(dòng)也只是時(shí)間問題；專網(wǎng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)我們認(rèn)為意義不大，在此不談；內(nèi)容服務(wù)牌照方面，無(wú)論是IPTV還是互聯(lián)網(wǎng)電視，地市級(jí)電視臺(tái)都有機(jī)會(huì)申請(qǐng)。
 
5、其他機(jī)構(gòu)的商機(jī)
 
從6號(hào)令規(guī)定的相關(guān)服務(wù)主體資格來看，主要是廣電播出機(jī)構(gòu)、中央新聞單位及電信運(yùn)營(yíng)商，那么其他機(jī)構(gòu)就沒有參與的機(jī)會(huì)了嗎？其實(shí)不然！規(guī)定第十條中有如下一段文字：
 
專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位采用合資、合作模式開展節(jié)目生產(chǎn)購(gòu)銷、廣告投放、市場(chǎng)推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合資、合作協(xié)議后15日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。
 
根據(jù)上述文字，表明在“節(jié)目生產(chǎn)購(gòu)銷、廣告投放、市場(chǎng)推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)”等方面，可以采取和專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位進(jìn)行合資與合作的方式參與。
 
6、對(duì)有線電視運(yùn)營(yíng)商的可能影響
 
如果前述第3條分析得以實(shí)現(xiàn)，即電視臺(tái)獲得IPTV的用戶及計(jì)費(fèi)管理的主導(dǎo)權(quán)，意味著電視臺(tái)將通過IPTV有了自己可控的傳輸通道，直接實(shí)現(xiàn)“把觀眾變成用戶”的目標(biāo)。這很可能將進(jìn)一步令臺(tái)網(wǎng)關(guān)系進(jìn)一步分道揚(yáng)鑣，除非在有線電視用戶總量占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一段時(shí)間里，臺(tái)網(wǎng)通過有線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)直播互動(dòng)的深度合作。