（原標(biāo)題：廢除網(wǎng)絡(luò)中立，美國運(yùn)營商會迎來振興之春嗎？）
摘要： 廢除網(wǎng)絡(luò)中立，意味著美國電信基礎(chǔ)設(shè)施的振興和電信行業(yè)的復(fù)興之路掃除了最重要的障礙，美國運(yùn)營商或許將復(fù)蘇大規(guī)模的電信網(wǎng)絡(luò)投資，迎來新的春天。

廢除網(wǎng)絡(luò)中立，美國運(yùn)營商會迎來振興之春嗎？

廢除網(wǎng)絡(luò)中立，意味著美國電信基礎(chǔ)設(shè)施的振興和電信行業(yè)的復(fù)興之路掃除了最重要的障礙，美國運(yùn)營商或許將復(fù)蘇大規(guī)模的電信網(wǎng)絡(luò)投資，迎來新的春天。

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日，F(xiàn)CC（美國聯(lián)邦通信委員會）以3:2的投票正式廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定，這距離2015年2月27日奧巴馬政府也是以3:2的投票通過網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定還不足3年。

關(guān)于這件事，我認(rèn)為有三個(gè)問題需要關(guān)注：為什么網(wǎng)絡(luò)中立法案應(yīng)該廢除，為什么美國的確到了需要廢除網(wǎng)絡(luò)中立法案的時(shí)刻以及中國電信管制應(yīng)該學(xué)習(xí)什么？

為什‍么網(wǎng)絡(luò)中立法案應(yīng)該被廢除？

網(wǎng)絡(luò)中立法案具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，本質(zhì)上是反市場的。

所謂網(wǎng)絡(luò)中立法案，最早來源于美國在上世紀(jì)30年代的網(wǎng)絡(luò)中立概念，即當(dāng)時(shí)的要求是不同的運(yùn)營商之間不能限制非自己用戶的互通，這個(gè)原則在中國叫互聯(lián)互通。這是出于保護(hù)小運(yùn)營商的需要設(shè)立的原則。

此后隨著美國互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，原本只是電信領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)中立概念被延伸到了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成為互聯(lián)網(wǎng)公司主張無差異使用電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的重要訴求。隨著美國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的發(fā)展，以及美國電信運(yùn)營商話語權(quán)和影響力的衰弱，F(xiàn)CC通過啟動(dòng)調(diào)查，修改寬帶接入服務(wù)的分類等各種措施開始積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中立。盡管在2014年美國法院判決FCC試圖監(jiān)管運(yùn)營商的舉動(dòng)敗訴Verizon，但是在奧巴馬政府的支持下，還是在2015年2月27日通過了網(wǎng)絡(luò)中立法案。

網(wǎng)絡(luò)中立是一場看上去對所有人公平的游戲規(guī)則——除了電信運(yùn)營商！

因?yàn)榘凑站W(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定的要求，對于互聯(lián)網(wǎng)公司來說，可以無差異化的使用電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)帶寬，并不會因?yàn)楦顿M(fèi)而從運(yùn)營商那里獲得更高的帶寬和更好的服務(wù)質(zhì)量保障；對于用戶來說，也不會因?yàn)槟硞€(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司向電信運(yùn)營商支付了費(fèi)用，就會在訪問某些內(nèi)容收到限制或者獲得更好的體驗(yàn)。

某種意義上，這有點(diǎn)“大鍋飯”的味道，盡管看上去中小互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司可以和谷歌這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭獲得同樣的內(nèi)容接入網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，但是在互聯(lián)網(wǎng)巨頭越來越壟斷的趨勢之下，大公司占有能夠占有更多的帶寬，比如有數(shù)據(jù)顯示美國的Netflix和Youtube占據(jù)了超過70%的網(wǎng)絡(luò)流量。

問題的悖論就在于，如果中小創(chuàng)業(yè)公司愿意向AT&T等美國運(yùn)營商支付費(fèi)用，從而獲得優(yōu)先接入或者更好的服務(wù)質(zhì)量，在網(wǎng)絡(luò)中立之下，AT&T們也無能為力

當(dāng)然，很多人可能會認(rèn)為大公司更有錢，所以更有可能與電信運(yùn)營商簽署協(xié)議，從而擠壓中小企業(yè)——這個(gè)假設(shè)實(shí)際上并不成立，因?yàn)槎鄠€(gè)電信運(yùn)營商的存在，以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭們之間競爭博弈也會限制價(jià)格水平在一個(gè)合理的區(qū)間，關(guān)鍵的問題是某種程度上是中小互聯(lián)網(wǎng)公司更需要自己的流量被差異化對待才有獲得更多用戶的可能性。

為什么美國到了廢除網(wǎng)絡(luò)中立法案的時(shí)刻？

美國基礎(chǔ)電信設(shè)施的落后時(shí)FCC廢除網(wǎng)絡(luò)中立法案的至關(guān)重要的因素。

第一，必須解決美國運(yùn)營商復(fù)興電信基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源問題，消除制度障礙。

FCC此次廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定，對于美國的電信行業(yè)至關(guān)重要，這意味著特朗普政府為美國電信運(yùn)營商復(fù)興網(wǎng)絡(luò)投資掃除了制度上的障礙，并為電信運(yùn)營商打開了新的提款機(jī)。

客觀的說，美國電信基礎(chǔ)設(shè)施正在迅速落后，尤其是與中國相比，盡管美國擁有最強(qiáng)大通信領(lǐng)域的芯片巨頭比如高通，但是在電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面早已經(jīng)被中國超過，4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率遠(yuǎn)不如中國，寬帶的領(lǐng)先程度也被中國大幅度甩開。

原因之一就是幾十年來美國電信運(yùn)營商遭受的網(wǎng)絡(luò)中立的困擾，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資上無法獲得足夠的資金，也不愿意對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長期的大規(guī)模投入。

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)投資是一項(xiàng)沉淀成本非常高的事情，占用大量資本，回收周期超過十年的事情。網(wǎng)絡(luò)中立法案限制了電信運(yùn)營商從網(wǎng)絡(luò)投資中獲得更高回報(bào)率的機(jī)會，也就限制了美國基礎(chǔ)電信設(shè)施的發(fā)展。

資本在某種程度上是理性的，當(dāng)然，在有些情況下也會非常的瘋狂。廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定，美國運(yùn)營商就可以獲得更多的資本支持，比如早2016年12月6日，就有公開消息說：孫正義在與特朗普閉門會談45分鐘后，表示將在美國投資500億美元，創(chuàng)造5萬個(gè)新工作。孫正義執(zhí)掌的軟銀集團(tuán)擁有美國運(yùn)營商Sprint，一直試圖與T-Mobile合并。

而互聯(lián)網(wǎng)巨頭免費(fèi)的帶寬紅利正式終結(jié)。

這意味電信運(yùn)營商可以按照市場的方式與互聯(lián)網(wǎng)巨頭重新簽訂一份新的合約，按照付費(fèi)的多少享受相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接入接入服務(wù)質(zhì)量。這里的關(guān)鍵問題是，互聯(lián)網(wǎng)公司，尤其是互聯(lián)網(wǎng)巨頭們并沒有足夠的理由置身電信基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)興之事之外。

比如谷歌就表現(xiàn)的非常冷靜，對于廢除網(wǎng)絡(luò)中立，盡管表示失望，但是也表態(tài)說將會支持。

類似Netflix這樣的大流量內(nèi)容巨頭，為電信基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，也是理所當(dāng)然的。因?yàn)橹挥须娦胚\(yùn)營商在根本上改善了整體網(wǎng)絡(luò)接入帶寬，才能有更多的人受益。

第二，電信行業(yè)作為基礎(chǔ)性部門正處在迅速變革的關(guān)鍵時(shí)期，美國不能再為政治正確失去戰(zhàn)略機(jī)會。

我們可以從兩個(gè)角度來看電信行業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)刻。

從外部看，云計(jì)算正在大規(guī)模的普及；人工智能在2017年已經(jīng)成為最熱的風(fēng)口，全球都在搶占人工智能這塊高地；物聯(lián)網(wǎng)（IoT）的第二個(gè)春天正在開啟，來自工業(yè)制造領(lǐng)域/汽車/智能家庭和智慧城市/物流等領(lǐng)域大設(shè)備正在大規(guī)模的接入網(wǎng)絡(luò)。

每一個(gè)新的技術(shù)都需要帶寬，無論是移動(dòng)帶寬還是有線帶寬。這都要電信運(yùn)營商提供更多的帶寬資源。

從電信行業(yè)自身來看，以5G為代表的新的技術(shù)將需要大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)投資，寬帶網(wǎng)絡(luò)也到了需要更換千兆服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻。5G將不再只是服務(wù)于人，更多的是機(jī)器設(shè)備，比如汽車或者工業(yè)機(jī)器人。

盡管美國運(yùn)營商，比如Verizon已經(jīng)公布了5G商用計(jì)劃，但是沒足夠的資金，如果依然按照人的分布開展網(wǎng)絡(luò)覆蓋，顯然將不能滿足未來的需求。

這也許FCC為美國運(yùn)營商籌集資本掃除障礙，至少別添亂。

第三，美國迫切的需要消除數(shù)字鴻溝和電信創(chuàng)新。

目前負(fù)責(zé)FCC的Ajit Pai 早在上任之初就認(rèn)為FCC應(yīng)該“聚焦于擴(kuò)大寬帶部署和鼓勵(lì)創(chuàng)新電信服務(wù)”。

按照12月14日FCC的聲明：網(wǎng)絡(luò)中立抑制了電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費(fèi)者服務(wù)的小型運(yùn)營商的創(chuàng)新行為。

此前美國為了鼓勵(lì)寬帶進(jìn)入鄉(xiāng)村，曾經(jīng)推出一個(gè)寬帶普遍計(jì)劃，在2011年10月,美國政府成立“連接美國基金”來支持農(nóng)村和低收入消費(fèi)者/學(xué)校和圖書館以及農(nóng)村衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)寬帶普遍服務(wù)。

不過可惜的是，大小電信運(yùn)營商收到網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定的影響，除了在政府補(bǔ)貼的范圍之內(nèi)開展工作，自身并不積極。

那么，在廢除網(wǎng)絡(luò)中立法案之后，美國的寬帶普遍服務(wù)將不再主要依靠來自政府的資金的支持，二是可以依靠電信創(chuàng)新獲得收入/來自資本市場的支持/來自互聯(lián)網(wǎng)流量大戶的差異化付費(fèi)獲得支持。

FCC為運(yùn)營商打開了“劫富濟(jì)貧”的通道

中國應(yīng)該從FCC廢除網(wǎng)絡(luò)中立中認(rèn)識到放松管制才是電信行業(yè)正確的選擇。

之于中國而言，英國認(rèn)識到，F(xiàn)CC廢除網(wǎng)絡(luò)中立的背后，本質(zhì)上是放松電信管制的思想發(fā)揮了根本作用。

盡管中國并不存在需要廢除的“網(wǎng)絡(luò)中立”性政策，但是也存在兩個(gè)問題，一是互聯(lián)互通在很大程度上制約著中國互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成本和影響了用戶的體驗(yàn)，在這方面，中國做的并不好；二是中國的電信管制也應(yīng)該學(xué)習(xí)FCC，重新回歸,放松管制的正確道路上來，減少對市場，尤其是價(jià)格因素的行政干預(yù)。

隨著FCC廢除網(wǎng)絡(luò)中立，美國基礎(chǔ)電信設(shè)施的復(fù)興已經(jīng)打開，中國的基礎(chǔ)電信設(shè)施更需要加速奔跑。

而如果中國繼續(xù)在電信行業(yè)實(shí)行精確細(xì)微的指導(dǎo)，管理者電信運(yùn)營商的每一個(gè)市場行為的細(xì)節(jié)，那么毫無疑問，中國將會在這場奔跑中再次落后——不只是電信行業(yè)，也包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，以及所有需要帶寬和連接的行業(yè)。