8月1日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委出席會議并介紹了相關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實履行宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?？梢詮牧鶄€方面來概括成就。

1）宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全，我國經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，扎實開展與宏觀政策取向一致性評估，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高。這些推動我國經(jīng)濟(jì)實力不斷邁上新臺階。2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元；多年來一直是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大動力源，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。

2）科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，建立健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能也在加快轉(zhuǎn)換。2013—2023年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長10.3%，我國成為首個國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。

3）市場體系建設(shè)取得積極成效，各類經(jīng)營主體活力不斷激發(fā)。十多年來，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場化配置改革持續(xù)深化，全國統(tǒng)一大市場加快形成，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境不斷完善。

4）開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立，高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進(jìn)。十多年來，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放深入實施，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放不斷推進(jìn)，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實行，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境加快建設(shè)。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。

5）社會事業(yè)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，民生福祉保障能力持續(xù)提升。圍繞解決好人民群眾急難愁盼的問題，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域推出一系列改革舉措。2013—2023年，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.4億人，居民人均可支配收入年均實際增長6.2%，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，另外，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)也發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

6）堅持總體國家安全觀，經(jīng)濟(jì)安全保障能力繼續(xù)提升。糧食產(chǎn)購儲加銷體系不斷健全，2023年糧食總產(chǎn)量達(dá)1.39萬億斤，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。能源革命加快推進(jìn)，綠色低碳能源保障能力持續(xù)提升，2023年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過全國發(fā)電總裝機(jī)的50%，還有一個50%，我國可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)超過全球可再生能源新增裝機(jī)的50%。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)，大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序，數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，金融風(fēng)險防控體制機(jī)制逐步完善。

“兩重”建設(shè)工作方面

中央政治局會議提出要用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕回答了在“兩重”建設(shè)工作方面的情況：

1）“硬投資”方面

國家發(fā)改委與相關(guān)部門自上而下組織項目，嚴(yán)格做好審核篩選，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程，確保項目切實推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施，切實支持重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。目前，已下達(dá)今年前兩批“兩重”建設(shè)項目清單，主要集中在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等領(lǐng)域，正在抓緊推動資金盡快到位、項目加快開工建設(shè)。

2）“軟建設(shè)”方面

堅持項目建設(shè)與配套改革相結(jié)合，加快研究制定政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”改革舉措，完善投入機(jī)制，提高投入效率。目前，已推動出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策文件，相關(guān)政策措施和長效機(jī)制正在不斷完善。

下一步，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持質(zhì)量、效率并重，扎實做好后續(xù)項目組織篩選工作，加強(qiáng)在線監(jiān)測和日常調(diào)度，適時組織開展實地督導(dǎo)，督促加快項目開工建設(shè)。同時，結(jié)合項目投資，抓緊制定出臺“軟建設(shè)”配套政策和改革舉措，持續(xù)優(yōu)化制度供給，促進(jìn)實現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。

“兩新”工作方面

政治局會議提出要以提振消費為重點擴(kuò)大內(nèi)需，政策的著力點要轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，增加居民的收入，政府近期也把一部分國債資金用于支持消費品以舊換新。國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)回答了“兩新”工作方面的問題。

按照黨中央、國務(wù)院部署，近期國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，其中包括直接向地方安排1500億元左右，支持地方實施消費品以舊換新，更加快速便捷地讓政策“真金白銀”直達(dá)消費者，更好滿足居民消費升級需求，我們相信，政策效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)。

近日中央政治局召開會議，對下半年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署。下一步，國家發(fā)展改革委將同相關(guān)部門一起，全力以赴抓好包括“兩新”工作在內(nèi)的各項部署落實，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入挖掘內(nèi)需潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢，堅定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。著力做好6方面工作。

1）推動標(biāo)志性改革舉措加快落地。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。推出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，更大力度吸引和利用外資。

2）加力提效實施好宏觀政策。宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢變化推出增量政策，不斷提高政策實施效能。統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項目建設(shè)和政策、規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)。推動加力支持“兩新”的政策措施盡快落地見效。

3）積極擴(kuò)大內(nèi)需。把促消費放在更加突出的位置，促進(jìn)汽車、家電等大宗商品消費，推動教育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容，支持文體旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化人員往來便利措施，讓外國朋友在中國旅行更方便、更舒適。促進(jìn)有效投資，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)，加快地方政府專項債券發(fā)行使用，實施好政府和社會資本合作新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。

4）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級，加快推動落后低效產(chǎn)能出清，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，有效降低全社會物流成本。

5）穩(wěn)妥有序化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。落實好促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，進(jìn)一步做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。進(jìn)一步落實一攬子化債方案，有針對性完善相關(guān)措施。穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。

6）加大保障和改善民生力度。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，多渠道增加居民收入，深化“一老一小”等公共服務(wù)改革。落實好2024-2025年節(jié)能降碳行動方案。加強(qiáng)極端天氣和自然災(zāi)害防范應(yīng)對，做好迎峰度夏能源保供等各項工作。

更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕回答了經(jīng)濟(jì)體制改革方面的問題：

國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，通過不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，狠抓重點任務(wù)落實，聚焦處理好政府和市場的關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，讓市場“無形之手”充分施展、政府“有形之手”有為善為，做到既“放得活”又“管得住”，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。具體可以從兩個方面來介紹。

一方面，以改革充分激發(fā)各類所有制企業(yè)活力，以實際行動落實“兩個毫不動搖”。

在國企改革方面，將加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理，建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動國有經(jīng)濟(jì)更多投向保障國家安全、支持科技進(jìn)步、關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)等重大領(lǐng)域。

對于民營經(jīng)濟(jì)，將全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見以及配套舉措，當(dāng)前國家發(fā)展改革委正會同多個部門制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法依規(guī)保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制，解決經(jīng)營主體在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法等方面面臨的一些急難愁盼問題。與此同時，推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成更多世界一流企業(yè)。通過這些舉措，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

另一方面，縱深推進(jìn)市場體系改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

將持續(xù)推進(jìn)落實建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案部署的改革任務(wù)。在基礎(chǔ)制度上，將持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭、全面創(chuàng)新、社會信用等制度，夯實高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的根基。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年起全面實施以來，已經(jīng)歷經(jīng)3次修訂，事項大幅縮減，一批群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的準(zhǔn)入壁壘得到破除，有效激發(fā)了市場活力。

未來，還將推動出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時推出一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，為全國范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入作出探索，為各類經(jīng)營主體提供更加廣闊的發(fā)展空間。

在要素配置上，我們將持續(xù)深化要素市場化配置綜合改革試點，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動、高效配置。在暢通循環(huán)上，下一步重點是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，更大力度破除地方保護(hù)、市場分割等障礙和掣肘。

部署推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs常態(tài)化工作

國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，部署推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行工作。這是深化投融資體制機(jī)制改革和多層次資本市場建設(shè)的重要舉措，標(biāo)志著具有中國特色的基礎(chǔ)設(shè)施REITs正式邁入常態(tài)化發(fā)行的新階段。

自2020年試點啟動以來，國家發(fā)展改革委已向中國證監(jiān)會推薦67個基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目，包括擴(kuò)募項目。其中，44個項目已發(fā)行上市，共發(fā)售基金1285億元，用于新增投資的凈回收資金超過510億元，可帶動新項目總投資超過6400億元。經(jīng)過4年試點，我國基礎(chǔ)設(shè)施REITs制度規(guī)則持續(xù)健全，發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，資產(chǎn)類型不斷豐富，市場表現(xiàn)總體穩(wěn)健，各有關(guān)方面參與積極性不斷提升，對促進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新、深化資本市場改革、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用正逐步顯現(xiàn)，常態(tài)化發(fā)行已具備良好基礎(chǔ)。

《通知》在深入總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建常態(tài)化發(fā)行機(jī)制為目標(biāo)，以市場化、法治化為遵循，以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為原則，全面改進(jìn)和優(yōu)化申報推薦制度。主要有四方面新變化。

1）審核內(nèi)容更加聚焦重點，厘清政府與市場邊界。明確國家發(fā)展改革委主要針對項目基本條件、宏觀政策符合、投資管理合規(guī)、回收資金使用等4個方面內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，不再對應(yīng)當(dāng)由市場自主決策和企業(yè)自行辦理的事項作出要求。

2）適用范圍拓寬，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。增加清潔高效的燃煤發(fā)電、養(yǎng)老設(shè)施等資產(chǎn)類型，適當(dāng)放寬部分行業(yè)項目和首發(fā)規(guī)模較大項目的可擴(kuò)募資產(chǎn)規(guī)模要求，進(jìn)一步提高回收資金使用靈活度。

3）簡化申報推薦流程，提高工作效率。簡化流程、取消前期輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，明確由省級發(fā)展改革委或中央企業(yè)直接申報，同步明確各環(huán)節(jié)時限要求。

4）進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，確保項目質(zhì)量。堅持權(quán)責(zé)一致，嚴(yán)格執(zhí)行“退回”機(jī)制，對于不符合要求的項目及時退回；對于違規(guī)的項目單位、中介機(jī)構(gòu)和咨詢評估機(jī)構(gòu)，著力加大懲戒和震懾力度。

下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與中國證監(jiān)會的協(xié)同配合，以《通知》印發(fā)為契機(jī)，開展系列政策宣傳解讀，抓緊健全配套制度規(guī)范，組織專題培訓(xùn)交流，協(xié)同推動常態(tài)化發(fā)行機(jī)制加快落地見效，推動盤活存量資產(chǎn)、更好促進(jìn)投資良性循環(huán)，更好發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)情況

國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明表示，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，與我們老百姓的生活息息相關(guān)，所以社會關(guān)注度特別高。

這些年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，特別是按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》有關(guān)要求，會同有關(guān)部門和地方，堅持破立并舉、先立后破的基本原則，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一監(jiān)管，推動社會各界共識明顯增強(qiáng)，效果正在逐步顯現(xiàn)。我從兩個方面給您作一些解答。

1）從“立”的方面。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)性制度。今天（8月1日），《公平競爭審查條例》正式實施，這就是很重要的一項基礎(chǔ)性的法律制度。另外，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項從2018年的151項縮減到現(xiàn)行的117項，而且負(fù)面清單事項還有進(jìn)一步縮減的空間。還加快建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，目前我國高速鐵路營業(yè)里程、高速公路建成里程世界第一，還建成了全球最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動社會物流總費用與GDP比率持續(xù)下降，今年上半年這個比率下降到14.2%，比去年同期下降了0.3個百分點。全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度不斷健全完善。全國12315消費投訴信息公示平臺已經(jīng)上線運(yùn)行，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平。市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰和行政強(qiáng)制事項實現(xiàn)清單化管理。

2）從“破”的方面。就是下大力氣破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種壁壘。我們建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題核實整改，緊盯經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)和市場分割等突出問題，堅持查線索、抓整改，在政府采購、新能源汽車、能源資源、抽水蓄能等領(lǐng)域糾治了一批突出問題，企業(yè)和老百姓能夠親身感受到這些紅利。另外，現(xiàn)在還推廣了部分地區(qū)建立全省統(tǒng)一招標(biāo)文件規(guī)范文本、發(fā)布招標(biāo)文件編制負(fù)面清單等經(jīng)驗做法。

下一步，將堅決按照黨的二十屆三中全會決定的部署要求，會同各有關(guān)方面進(jìn)一步鞏固上述成果，抓緊完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度，推動交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)，持續(xù)糾治重點領(lǐng)域的突出問題，著力破除地方保護(hù)和市場分割，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新成效為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。