3月5日的政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了97次，深化體制機制改革、破除改革堅冰、激發(fā)潛在活力，成為貫穿全文的內(nèi)在主線，目的就是為了實現(xiàn)各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感。落實中央部署，廣電公共服務的重要任務是?；?、提質(zhì)量、增效能，為廣大人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的視聽內(nèi)容和服務，滿足人民對美好精神生活的需求。
硬件設施建設提質(zhì)增效
“加大精準脫貧力度”“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等大政方針，在今年的政府工作報告、黨的十九大報告以及以往頒布的一系列公共文化服務領(lǐng)域的政策中都反復強調(diào)，表明鄉(xiāng)村、基層的各項建設包括公共文化服務建設，將是今后一段時期內(nèi)國家深化改革和補短板的重點領(lǐng)域之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前91.47%的地級市和72.56%的縣已經(jīng)制定了基本公共文化服務實施方案和目錄，規(guī)定了政府保障基本公共文化服務的“底線”。在廣電公共服務領(lǐng)域，多年來，通過村村通、戶戶通、西新工程等重點工程的實施，我國已建立起覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代傳播體系。下一步，廣電公共服務基礎(chǔ)設施建設要在保基本的基礎(chǔ)上補短板、拓范圍。
首先，基層和邊疆民族地區(qū)是重點。這是國家精準扶貧戰(zhàn)略的要求。結(jié)合重點工程的實施，今后要大力推進貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設工程，解決基層播出機構(gòu)采編播設備老化、制播能力不足等問題。大力實施農(nóng)村固定放映點建設，尤其是邊疆民族地區(qū)、氣候惡劣的地區(qū)，更是要加快由室外放映向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)牧民觀影條件等。
其次，人口流動以及人口結(jié)構(gòu)的變化，都為廣電公共服務提出了新要求、新挑戰(zhàn)，適時調(diào)整公共服務基礎(chǔ)設施建設的范圍和重點。比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度不斷加快，在報告中明確今年要再進城落戶1300萬人。因此，今后的廣電基礎(chǔ)設施建設也要逐步向小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域拓展，并根據(jù)不同人群的不同需求提供相應的服務。服務要跟人走，跟人的需求走。
視聽內(nèi)容建設提質(zhì)增效
精神文化需求是美好生活的重要組成部分，近年來，廣電系統(tǒng)一直堅持以人民為中心的工作導向，重視強化視聽節(jié)目精品創(chuàng)作，廣播電視節(jié)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化、類型多元，呈現(xiàn)以新聞節(jié)目為主、以文化科技類節(jié)目為亮點、以政論題材為思想陣地，輔以綜藝、法制、對農(nóng)、民生服務、體育等多類型節(jié)目的多元發(fā)展新格局，彰顯主流媒體的文化引領(lǐng)功能和社會責任擔當意識。
另一方面也要看到,節(jié)目內(nèi)容的供給有效性不足。同時，針對農(nóng)村留守老人和兒童、針對聾啞人等特殊人群、針對少數(shù)民族群眾而開設的節(jié)目，仍存在類型不夠豐富、針對性不強、重播率高等問題，今后要加強相應頻率頻道建設和視聽內(nèi)容的開發(fā)。同時，考慮到不同地區(qū)、不同層次群眾的文化消費能力，還需加快建立節(jié)目內(nèi)容的需求反饋機制，推動“菜單式”“訂單式”服務，在政府保基本的基礎(chǔ)上借助社會機構(gòu)提供多層次的更豐富的廣播影視節(jié)目內(nèi)容，強化供需雙方的精準對接。
重點工程建設提質(zhì)增效
作為公共服務的主要抓手，惠民工程的深入實施再次寫入今年的政府工作報告。廣電公共服務重點工程今后要從注重建設向建設維護并重轉(zhuǎn)變，從注重投入向注重提升效益效能轉(zhuǎn)變。
一方面要完善重點工程的考核評估機制。注重投入更注重產(chǎn)出，提高公共服務的透明度和工作效率。另一方面，重點工程的實施過程中要注重與新聞出版、文化、通信等部門資源共建共享，解決不同部門對于公共文化服務的重復投入、多頭管理問題。硬件共享方面，大力發(fā)展集政策宣傳、讀書看報、看電影、強身健體等多項功能于一體的基層綜合文化站。渠道互通方面，鼓勵出版與廣電之間跨界合作，在信息內(nèi)容的采集、加工、傳播等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享。技術(shù)互通方面，推動廣播影視節(jié)目傳輸、覆蓋、接收、觀看等各環(huán)節(jié)多種技術(shù)手段的統(tǒng)籌實施。
公共服務提供機制要創(chuàng)新
在政府工作報告中，深入推進教育、文化等領(lǐng)域的改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿?，支持社會力量增加服務供給。廣電公共服務同樣如此，由政府主導，但不一定是政府包辦，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在提供標準化服務的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)服務的分眾化、個性化、差異化。
廣電公共服務工作一方面要加大政府購買力度、增加公共服務的提供主體，扶持、鼓勵社會資本做好公共服務事業(yè)；另一方面，也要通過獎懲機制、退出機制等監(jiān)管措施，抑制其逐利行為。在實踐中，農(nóng)村電影放映已經(jīng)走上了公益放映和市場放映相結(jié)合、增強自身造血機能的可持續(xù)發(fā)展之道；直播衛(wèi)星也在堅持公共服務的基礎(chǔ)上，努力探索商業(yè)應用。這些有益的探索今后要逐步擴展推廣。
值得注意的是，廣電公共服務引入市場機制并非弱化政府的主導作用，而是要優(yōu)化服務的供給結(jié)構(gòu)。在這個過程中，要保證公益性的主體地位，處理好公益性和經(jīng)營性之間的關(guān)系，盡可能實現(xiàn)資源配置均衡。對于市場不能解決的部分，政府財政要兜底，保障群眾能夠享有基本的精神文化權(quán)利。
總之，只有政府、企業(yè)和社會聯(lián)合起來，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，以人民群眾不斷變化的需求為導向，解決服務的針對性有效性問題，才能推動廣電公共服務高質(zhì)量發(fā)展。
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