近日，廣電總局下發(fā)2019“76號文”，也就是《IPTV集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)規(guī)范對接工作方案》。這是總局3月27日在京召開全國IPTV建設(shè)管理工作會議之后，加強(qiáng)IPTV管理、推進(jìn)規(guī)范對接的一個具體舉措。

?最直接的觀感是，“76號文”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了IPTV集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)規(guī)范對接的重要性，給出了具體明確的工作安排，并列出了集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)對接要求的24條具體措施，對于推動IPTV規(guī)范對接具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從“3.27”會議開始，IPTV就成為今年廣電總局和各地工作重點，相關(guān)文件出臺和整改措施都處于不斷推進(jìn)的狀態(tài)?！?6號文”作為其中關(guān)鍵一環(huán)，有不少深意值得業(yè)界關(guān)注。

1、體現(xiàn)了IPTV政策的延續(xù)一貫性

“76號文”的第一部分就是“嚴(yán)格按政策要求推進(jìn)規(guī)范對接”，并且重申是“落實”IPTV之前相關(guān)的一系列政策文件：

IPTV集成播控平臺和傳輸系統(tǒng)相關(guān)開辦單位要按照廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集成播控、電信企業(yè)負(fù)責(zé)信號傳輸?shù)脑瓌t，全面落實國務(wù)院三網(wǎng)融合推廣方案，落實《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（總局第6號令）、《關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》（廣局〔2010〕344號）、《關(guān)于IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》（廣發(fā)〔2012〕43號）、《關(guān)于當(dāng)前階段IPTV集成播控平臺建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（新廣電發(fā)〔2015〕97號）等相關(guān)政策規(guī)定。

不難看出，2010年到2015年，總局先后下發(fā)的“344號文”、“43號文”和“97號文”，都是主要針對IPTV集成播控平臺建設(shè)的。這三個規(guī)范性文件是IPTV建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度設(shè)計，已經(jīng)對IPTV總分平臺之間的分工和責(zé)任進(jìn)行了十分明確的界定。

“76號文”重申了落實IPTV的政策文件要求，體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)三網(wǎng)融合以及IPTV建設(shè)管理一以貫之的“態(tài)度”，說明“IPTV規(guī)范對接”的政策是有延續(xù)性的。這一點沒有改，也沒有變。

2、重在集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)的規(guī)范對接

“97號文”及之前的相關(guān)文件，關(guān)注點都在“IPTV集成播控平臺的建設(shè)管理”。而時隔4年之后下發(fā)的“76號文”，從文件名《IPTV集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)規(guī)范對接工作方案》就能讀出，這次是強(qiáng)調(diào)集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)的規(guī)范對接。

事實上，廣電總局在“3.27”會議提出，“下大決心、下大力氣推進(jìn)IPTV集成播控總分平臺之間、IPTV集成播控分平臺與傳輸系統(tǒng)之間的全面規(guī)范對接?！?/p>

從 “76號文”對于“IPTV規(guī)范對接”表述對象的細(xì)微調(diào)整，意味著集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)的對接，是自上而下的，在總平臺統(tǒng)領(lǐng)下，分平臺與傳輸系統(tǒng)之間進(jìn)行規(guī)范對接，這符合“在IPTV集成播控總分平臺規(guī)范對接基礎(chǔ)上，加快推動與IPTV傳輸系統(tǒng)按要求對接”的先后邏輯。

3、通過技術(shù)系統(tǒng)一致性來實現(xiàn)總分平臺的統(tǒng)一

值得關(guān)注的是，“76號文”中有一項表述：IPTV集成播控總平臺、分平臺采用經(jīng)總局批準(zhǔn)的統(tǒng)一系統(tǒng)軟件，按照總局管理規(guī)范實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐系統(tǒng)（BOSS）管理、統(tǒng)一電子節(jié)目指南（EPG）管理，實現(xiàn)統(tǒng)一的計費(fèi)和用戶認(rèn)證。

可以看出，這一規(guī)定強(qiáng)化了總局對總分平臺統(tǒng)一技術(shù)系統(tǒng)的管理，有利于通過統(tǒng)一系統(tǒng)軟件實現(xiàn)總分平臺統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)營和用戶管理，從而推進(jìn)總分平臺的規(guī)范對接。

4、凸顯IPTV陣地的重要性，強(qiáng)化總平臺完整內(nèi)容透傳

IPTV是廣播電視在新媒體領(lǐng)域的重要延伸，是重要的宣傳思想文化平臺和意識形態(tài)陣地，承擔(dān)著把黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道重要使命，在重大宣傳報道中的獨(dú)特傳播價值日益凸顯。意識到這一點，就能理解今年以來IPTV領(lǐng)域的一系列重要動作。

如何凸顯IPTV陣地的重要性？廣電側(cè)的IPTV集成播控總分平臺無疑是這一角色的扮演者，而兩者之間的“協(xié)同配合”必不可少。

IPTV集成播控總分平臺如何協(xié)同配合？“76號文”是這樣強(qiáng)調(diào)的：IPTV集成播控總平臺將內(nèi)容傳至各省（自治區(qū)、直轄市）集成播控分平臺，分平臺再將總平臺的完整內(nèi)容和分平臺的內(nèi)容傳至本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）IPTV傳輸系統(tǒng)，IPTV傳輸系統(tǒng)不得傳輸其他來源的內(nèi)容。

這是首次明確提出要將總平臺的完整內(nèi)容傳至傳輸系統(tǒng)，不僅確保讓黨的聲音傳下去，也突出了總平臺在IPTV格局中的“總播控”地位。

5、將IPTV與有線電視一樣納入監(jiān)管體系

IPTV的用戶規(guī)模已經(jīng)與有線電視平分秋色。因此，加強(qiáng)IPTV的監(jiān)管和監(jiān)測就成為了一種必然?！?.27”會議已經(jīng)指出，“健全I(xiàn)PTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善中央與省級上下聯(lián)動的監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和監(jiān)管體制”。廣電總局隨后在印發(fā)的《關(guān)于開展IPTV專項治理的通知》中更是明確提出，“IPTV集成播控總分平臺、傳輸系統(tǒng)與監(jiān)管平臺的專項對接是IPTV通過驗收的必要條件”。

這一點在“76號文”也有強(qiáng)調(diào)：IPTV集成播控總分平臺和傳輸系統(tǒng)開辦單位根據(jù)廣電監(jiān)管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，向IPTV監(jiān)管平臺提供節(jié)目信號接口和數(shù)據(jù)接口，將IPTV節(jié)目信號和運(yùn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、真實、有效地傳達(dá)到廣電總局指定地點和監(jiān)管平臺上，并永久授權(quán)無償接收。

6、有利于IPTV健康有序發(fā)展，給出了規(guī)范對接時間表

國務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案、推廣方案，以及《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（總局第6號令）都對廣電播出機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)的分工做了要求。

整體來看，“76號文”為IPTV建設(shè)發(fā)展按下了全面規(guī)范對接的“快進(jìn)鍵”，包括細(xì)化了IPTV 集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)對接的具體要求，給出了分兩個階段進(jìn)行全面規(guī)范對接的時間表，還列出了6大項、24條的具體執(zhí)行工作。

這些具體的要求，進(jìn)一步厘清了廣電側(cè)和電信側(cè)的分工，有利于廣電機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)通力合作、形成合力，共同把IPTV建設(shè)好、運(yùn)營好，從而促進(jìn)整個IPTV行業(yè)健康有序發(fā)展。